近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出全面部署?！斗桨浮访鞔_，三年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

　　《方案》從八個(gè)方面提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，免征18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動(dòng)性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，擴(kuò)大長(zhǎng)期低成本資金規(guī)模，加大不良資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服務(wù)能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本，包括階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等。五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，積極開(kāi)展電力直接交易，實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善土地供應(yīng)制度等。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目等。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，包括對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等。八是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開(kāi)展技術(shù)、管理和營(yíng)銷模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)目標(biāo)成本管理等。

　　中國(guó)民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，但實(shí)體企業(yè)成本過(guò)高問(wèn)題依然突出，其主要原因在于：一是我國(guó)實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資成本較高；三是政府的行政效率較低，行政成本較高；四是人工成本、能源成本、物流成本等過(guò)快增長(zhǎng)，極大侵蝕了企業(yè)的利潤(rùn)空間。

　　吳琦說(shuō)，此次對(duì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的部署，是基于“注重定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，打好組合拳、找準(zhǔn)平衡點(diǎn)”的宏觀調(diào)控思路，聚焦?fàn)I改增改革、放管服改革、企業(yè)融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此外，還注重政策定向性和結(jié)構(gòu)性，一方面更合理更有效地降低企業(yè)成本，另一方面促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，還形成了政策合力，從財(cái)稅、金融、社保、資源、技術(shù)等多方面共同推進(jìn)。

　　值得一提的是，《方案》提出全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。多位專家表示，營(yíng)改增之后，下一步深化增值稅改革的任務(wù)更艱巨。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是多檔稅率，行業(yè)間差距大，調(diào)低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，無(wú)疑是較為合適的降企業(yè)稅負(fù)的方法。

　　此外，《方案》提出支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。發(fā)改委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)孫學(xué)工此前表示，在當(dāng)前的情況下開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，有多方面積極作用，一方面可推動(dòng)企業(yè)降杠桿、降成本，另一方面也可推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善治理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，它對(duì)完善融資結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重也有推動(dòng)作用。這次債轉(zhuǎn)股的對(duì)象企業(yè)完全應(yīng)該由市場(chǎng)主體自己選擇，“應(yīng)該對(duì)債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)設(shè)立一些紅線或者負(fù)面清單，對(duì)于僵尸企業(yè)、有失信記錄的企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴(yán)禁列入債轉(zhuǎn)股的對(duì)象”。