今天上午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實施情況。國家發(fā)改委日前還印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，提出對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。

　　《法制晚報》記者從會上獲悉，為鼓勵民間投資，國務(wù)院提出相關(guān)政策措施，破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

　　165項重大工程

　　是綱要實施的“牛鼻子”

　　今年3月份，十二屆全國人大四次會議高票通過了“十三五”規(guī)劃綱要，而重大工程項目是“十三五”規(guī)劃綱要里的一項主要內(nèi)容。國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，下一步的工作重點，就是將綱要確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，確保如期全面建成小康社會。

　　胡祖才介紹，165項重大工程項目既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　這些重大工程項目是按照“耳目一新、務(wù)實管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對綱要各項目標(biāo)和任務(wù)的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。

　　支撐經(jīng)濟向高級階段演進

　　除改善民生方面，這165項重大工程項目還是經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。這些重大工程項目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴大有效供給和中高端供給，為了更好地滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來的。

　　胡祖才表示，推進這些重大工程項目實施，既能擴大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f既利當(dāng)前穩(wěn)增長，又利長遠強動能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平。

　　發(fā)改委部署

　　重大工程直接審批可行性報告

　　綱要發(fā)布近半年來，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作;還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

　　下一步，發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準(zhǔn)的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設(shè)條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項目，要加強跟蹤服務(wù)，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。

　　在具體落實情況方面，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務(wù)院目前已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，并要求在今年全面出臺。

　　同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃;同時，正在編制當(dāng)中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，就要把綱要里面的鐵路、公路、機場、地鐵、樞紐等都要具體化。

　　比如，到2020年，高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都要在專項規(guī)劃中明確，然后逐一實施。

　　破除民間投資進入的政策障礙

　　另外，法晚記者從會上獲悉，綱要確定的這165項重大工程項目，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。

　　胡祖才表示，這165項重大工程實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。這些重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給出了很好的方向和引導(dǎo)，更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域。

　　另外，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

　　針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院在開展了全國督查后，提出三點政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進入市場、進入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

　　第一，深入推進“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。

　　國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負面清單。特別提到，要進一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民間投資能夠公平參與。同時還要解決好民間投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

　　第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用;適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

　　胡祖才介紹，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。

　　各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。國家發(fā)改委近期將專門召開會議，就怎么樣吸引社會資本投資，請各地來復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗。