8月17日，國資委、財政部、證監(jiān)會三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。《意見》明確，年內(nèi)試點員工持股，總量不超公司總股本30%，單一員工持股不超總股本的1%。

　　曾參與過職工持股文件起草的中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生說：“《意見》的出臺積極意義重大，但部分內(nèi)容還趨于保守。員工持股已實行近20年，積累了大量的經(jīng)驗，改革步伐可繼續(xù)加快?！?/p>

　　哪些人可持股?

　　科研人才、業(yè)務(wù)骨干等可持股

　　哪些人能持股?《意見》明確，參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。

　　員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持股。員工入股應(yīng)主要以貨幣出資，并按約定及時繳納。

　　其實，早在今年兩會上，全國政協(xié)委員、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧就曾提醒，推行職工持股要注意不能“人人持股”“免費贈股”，不能把職工持股視為企業(yè)的一種“福利”。

　　值得注意的是，此次《意見》首次提出的 “以崗定股，動態(tài)調(diào)整”原則就解決了全員持股問題。國資委相關(guān)負責人解釋，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據(jù)任職崗位來確定，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營層持股，而是骨干持股。

　　“動態(tài)調(diào)整”則是強調(diào)持股員工應(yīng)做到進退有序，離開企業(yè)的人員因不再是該企業(yè)員工而不再持有股權(quán)，新進人才可以獲得股權(quán)，崗位調(diào)整時所持股份隨之調(diào)整，真正實現(xiàn)讓符合條件的員工持股，防止股權(quán)固化，影響激勵效果。

　　持股比例是多少?

　　單一員工持股比例不超1%

　　2008年國資委曾下發(fā)意見，規(guī)定員工持股“總比例不超49%”?！兑庖姟访鞔_，員工持股總量不高于公司總股本30%，單一員工持股比例不高于總股本1%。

　　周放生認為，員工持股比例雖下降，但較合理。他說，這次是在混合所有制改革背景下推進的，混改最合理的股權(quán)架構(gòu)是三足鼎立：國有股、骨干員工股、民營股。在此基礎(chǔ)上才能建立真正的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，1%是突破性提法，有利于防止少數(shù)人輕易實現(xiàn)對國企的實際控制。

　　那些企業(yè)可試點?

　　符合四個條件的企業(yè)可試點

　　按照部署，首批試點原則上在2016年內(nèi)啟動實施，成熟一戶開展一戶，2018年年底進行階段性總結(jié)，視情況適時擴大試點。除了中央企業(yè)，地方國企在推進員工持股時，試點思路與中央也將保持一致。首批試點中，央企子公司數(shù)量為10家，地方國企為5-10家。

　　談及哪些企業(yè)可試點，國資委改革局局長白英姿表示，處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類企業(yè)、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、營收和利潤的90%來自集團外部市場、公司人事分配和業(yè)績考核評價體系能形成管理人員能上能下、員工能進能出機制等四類企業(yè)將可開展持股試點。

　　另外，會優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)(統(tǒng)稱科技型企業(yè))開展員工持股試點。

　　而中央企業(yè)二級(含)以上企業(yè)以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。在試點企業(yè)的選擇上，“增量優(yōu)先”，從子企業(yè)優(yōu)先試水。

　　員工持股意義有哪些?

　　讓企業(yè)降本增效激發(fā)活力 促進社會和諧

　　厲以寧曾指出，人力資本投入者應(yīng)像物質(zhì)資本投入者一樣按一定比例分享利潤，員工持股能調(diào)動員工積極性，也是走向社會和諧的重要方面。

　　“在當前經(jīng)濟下行、國企經(jīng)營壓力加大的背景下，推動央企員工持股對改革脫困、企業(yè)降成本、激發(fā)企業(yè)活力會起到積極作用，是非常好的改革措施?！敝芊派f。

　　而李錦認為，員工持股試點能提高國企市場化，讓國企將更有凝聚力，員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力。員工減持規(guī)定，可有效減少規(guī)則灰色地帶，防止國有資產(chǎn)流失。

　　但讓周放生遺憾的是，這次試點未提出“分紅權(quán)改革”試點要求。在周放生看來，人力既然是資本，就可參與分紅。分紅權(quán)改革幾乎沒門檻，不動產(chǎn)權(quán)，不動決策權(quán);不動存量，不涉及改制，不涉及流失;不影響職工崗位，保持企業(yè)穩(wěn)定。分紅權(quán)改革完全可以在競爭性領(lǐng)域國企廣泛實行，在虧損企業(yè)中也可以更大膽一些。