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中美承諾采取貨幣財政政策促進經(jīng)濟增長
2016-09-05 作者: 來源: 證券時報

  2016年9月3日,國家主席習近平與來華出席二十國集團(G20)領導人杭州峰會的美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬舉行會晤。雙方圍繞中美關系以及共同關心的重大國際地區(qū)和全球性問題進行了深入、坦誠和建設性交流,達成了一系列重要共識。據(jù)外交部官員介紹,雙方在會晤中達成一系列主要共識和成果。在經(jīng)濟方面,中美雙方承諾采取包括貨幣、財政和結構性政策在內(nèi)的所有政策工具提振信心和促進增長。

  中美雙方認識到,中美兩國經(jīng)濟緊密交融,本國的經(jīng)濟發(fā)展與對方國家的繁榮高度相關。為兩國經(jīng)濟奠定強勁和可持續(xù)增長基礎的政策對提高中美兩國人民的生活水平至關重要,對世界也有著積極影響。為此:

  (1)中美雙方承諾采取包括貨幣、財政和結構性政策在內(nèi)的所有政策工具提振信心和促進增長。貨幣政策將繼續(xù)支持經(jīng)濟活動和確保價格穩(wěn)定,并與央行的授權相一致,但僅靠貨幣政策無法實現(xiàn)平衡增長。應靈活運用財政政策以促進增長、創(chuàng)造就業(yè)和提高居民需求,并支持結構性改革的實施。

  (2)中美雙方共同重申在G20達成的關于匯率的承諾,包括將避免競爭性貶值和不以競爭性的目的來盯住匯率。中方將繼續(xù)有序向市場化匯率轉(zhuǎn)型,強化匯率雙向浮動彈性。中方強調(diào)人民幣不存在持續(xù)貶值的基礎。雙方認識到清晰地進行政策溝通的重要性。

  (3)美方歡迎中方在經(jīng)濟改革特別是供給側結構性改革方面做出的承諾和已經(jīng)取得的進展,包括增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用。中方致力于堅定不移地推進供給側結構性改革,重點推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板,使中國經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)。中方將兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構調(diào)整,通過增加居民消費、提高服務業(yè)占GDP的比例、確保高質(zhì)量并由私人部門驅(qū)動的投資以擴大國內(nèi)需求。中方將繼續(xù)簡政放權和轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)推進金融領域改革,使市場在信貸配置過程中進一步發(fā)揮決定性作用,進一步放開服務業(yè)競爭,強化社會安全保障網(wǎng)。

  (4)美方致力于繼續(xù)推動以更高的國內(nèi)投資特別是基礎設施投資和國民儲蓄為特點的強勁、可持續(xù)和平衡增長。同時,美國政府繼續(xù)將擴大受教育機會、改革移民制度以及提高勞動參與率和生產(chǎn)率等相關政策作為工作重點。

  (5)中國的財政政策在擴大內(nèi)需和支持結構性改革方面發(fā)揮了作用,相關措施包括降稅清費,設立專項資金為下崗職工提供支持,階段性降低社保繳費率,加強地方政府債務管理防范風險,大力支持扶貧、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟社會領域薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等。在上述措施的基礎上,中方將繼續(xù)實施積極財政政策,支持結構性改革并適度擴大總需求。 (6)美方認識到預算程序可預見性的重要性,以及財政預算不確定性可能對美國及全球經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。美方致力于在中期內(nèi)實現(xiàn)政府財政的可持續(xù)性。

  (7)中方認識到,供給側結構性改革的目的之一是企業(yè)去杠桿以及應對相關的銀行業(yè)挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有進展的基礎上,中方將根據(jù)一個全面的戰(zhàn)略,深化供給側結構性改革包括國企改革,充分發(fā)揮市場和法律機制的作用,化解企業(yè)債務問題,包括國有企業(yè)債務。

  (8)鑒于相關改革將對中國乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大影響,中方重申相關承諾,將進一步改善經(jīng)濟和金融政策的透明度以及經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的可獲得性,從而使世界范圍的監(jiān)管者、政策制定者、企業(yè)和投資者更好地進行理解。

  在工業(yè)領域結構性改革方面,中美雙方認識到全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場需求低迷使得包括一些行業(yè)產(chǎn)能過剩在內(nèi)的結構性問題更加嚴重,這些問題對貿(mào)易和工人產(chǎn)生了負面影響。中美雙方認識到,鋼鐵和其他行業(yè)產(chǎn)能過剩是一個全球性問題,需要集體應對。雙方也認識到,政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲和造成全球產(chǎn)能過剩問題,因此需要予以關注。中美雙方承諾加強溝通與合作,致力于采取有效措施應對有關挑戰(zhàn),以加強市場功能和鼓勵調(diào)整。為此目的,中美雙方對可能建立的一個全球論壇表示歡迎。該論壇由G20成員和感興趣的經(jīng)合組織(OECD)成員積極參加,將其作為交流和分享全球產(chǎn)能動態(tài)、政府政策與支持措施信息的合作平臺,由OECD秘書處提供協(xié)助。

  美方歡迎中方推進以去產(chǎn)能為目標之一的供給側結構性改革。中美雙方認識到,由于全球經(jīng)濟復蘇緩慢和市場需求低迷,電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩增加,成為全球性問題,需要集體應對。中美雙方將共同努力,應對全球電解鋁產(chǎn)能過剩問題。

  中美雙方認識到建立和完善公正的破產(chǎn)制度和機制的重要性。中方高度重視運用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機制依法解決產(chǎn)能過剩問題。在解決產(chǎn)能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運用信息化手段等方式推進破產(chǎn)法的實施。中美雙方承諾最早從2016年開始,以論壇或互訪等方式定期和不定期地就雙方各自破產(chǎn)法的實施進行溝通和交流。

  此外,中美雙方支持以強勁的、以份額為基礎的、資源充足的國際貨幣基金組織(IMF)為核心的全球金融安全網(wǎng)。雙方支持維護IMF的現(xiàn)有貸款能力。雙方歡迎2010年IMF份額和治理改革的落實并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查。雙方重申,份額調(diào)整應提高有活力的經(jīng)濟體的份額占比,以反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位,因此可能的結果是新興市場和發(fā)展中國家的份額占比整體提高。

  美方支持IMF將人民幣在10月1日納入SDR貨幣籃子的決定。雙方支持對擴大SDR的使用進行研究及探索相關舉措,包括更廣泛地發(fā)布以SDR作為報告貨幣的財務和統(tǒng)計數(shù)據(jù),以及發(fā)行SDR計價債券。

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