《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣西等地采訪發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，一些工業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)緩慢，有的園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房空置已久，缺乏企業(yè)進(jìn)駐；有些企業(yè)廠房建了部分就丟空荒廢；有些廠房建成投產(chǎn)后不久因?yàn)榉N種原因停產(chǎn)閑置。一些工業(yè)園區(qū)五年內(nèi)產(chǎn)值降幅超三成。基層干部、專家指出，這些現(xiàn)象帶有一定普遍性，當(dāng)下急需對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一“體檢”，從供給端著手改革，調(diào)整部分工業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，探索各要素的最優(yōu)配置，改變部分工業(yè)園區(qū)的過度追求規(guī)模、盲目上馬的現(xiàn)狀，完善園區(qū)的管理和服務(wù)。

　　尷尬：筑好了巢卻引不來鳳

　　近年來，受市場環(huán)境、供求關(guān)系等方面影響，一些以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型、來料加工型產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)在招商過程中遇到瓶頸，甚至出現(xiàn)筑好了巢卻引不來鳳的尷尬局面。

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?趙乃育/繪

　　廣西來賓市興賓區(qū)是來賓市的唯一城區(qū)，工業(yè)企業(yè)以電力、鋁加工、輕工等為主，受到市場環(huán)境的影響，這些企業(yè)面臨著巨大困難。興賓區(qū)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值從2011年的270多億元，下降到2015年的180億元左右，五年內(nèi)降幅超三成，達(dá)到33.3%，園區(qū)的發(fā)展也受到了影響。

　　廣西來賓市興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)，記者近日在這里采訪看到廠房空置現(xiàn)象嚴(yán)重，顯得冷冷清清。在A區(qū)一棟掛有“成大農(nóng)機(jī)裝備廠”牌子的四層標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)，設(shè)備和材料雜亂地?cái)[放在地上，布滿了灰塵。在另一棟掛有“三辰投資公司”牌子的標(biāo)準(zhǔn)廠房則是“人去樓空”。

　　A區(qū)的一名門衛(wèi)介紹，園區(qū)內(nèi)只有兩三家企業(yè)在生產(chǎn)，員工不足200人，其他的廠房早已丟空，只是牌子還掛在上面。記者在B區(qū)看到，10棟標(biāo)準(zhǔn)廠房全部沒有企業(yè)進(jìn)駐的跡象，偌大的廠區(qū)竟然淪為“空城”。

　　來賓市興賓區(qū)工管委副主任陳輝介紹，興賓區(qū)工管委管理了包括興賓區(qū)工業(yè)園在內(nèi)的三個(gè)工業(yè)園區(qū)，共進(jìn)駐企業(yè)140多家，50萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率約為70％。其中興賓區(qū)工業(yè)園A區(qū)和B區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房總計(jì)約16萬平方米，建成時(shí)間為2011年至2013年，光是廠房的建設(shè)費(fèi)用就花了2.5億元，還不包括土地、“三通一平”等費(fèi)用。由于進(jìn)駐企業(yè)不多，有的進(jìn)駐后關(guān)門倒閉，上半年進(jìn)駐企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)還不到9000萬元，利稅不足500萬。為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐，目前企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的物業(yè)管理費(fèi)用由政府承擔(dān)，從2015年9月開始，租金也從每月每平方米8元降到5元。

　　在一些工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，由于配套設(shè)施配套不完善、競爭優(yōu)勢不明顯，項(xiàng)目招商門檻相對較低。一些企業(yè)項(xiàng)目入園時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)圈了地，項(xiàng)目卻半途爛尾的情況。

　　馬山縣是廣西區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展較為落后的縣區(qū)，馬山縣經(jīng)信局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全縣規(guī)模以上企業(yè)只有14家，工業(yè)總產(chǎn)值8.86億元，排在南寧市所有縣區(qū)的末尾。

　　在廣西馬山縣蘇博工業(yè)園區(qū)的廣西綠球新科技開發(fā)有限公司項(xiàng)目，記者看到這個(gè)占地95畝的項(xiàng)目早已停工，8棟廠房有的已完成整體框架，有的僅有地基，荒草叢生?！斑@個(gè)項(xiàng)目已投下去2000多萬元，從2014年開始爛尾，原因是老板無力繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，目前正在走司法程序，把土地和廠房的問題處理好以后重新引進(jìn)新的項(xiàng)目?！眻@區(qū)管委會(huì)一位干部說，與這里情況類似的還有一個(gè)項(xiàng)目，原本已投資500萬元，可是建設(shè)一年后老板跑路。

　　蘇博工業(yè)園區(qū)內(nèi)最大的項(xiàng)目集新實(shí)業(yè)公司是廣西水泥生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀使得這個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中困難重重。2013年5月該公司部分生產(chǎn)線建成，剛試生產(chǎn)兩個(gè)月，即因?yàn)槲廴緡?yán)重被環(huán)保部門叫停。

　　“目前公司負(fù)債3個(gè)億，要完善環(huán)保設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)預(yù)計(jì)還要投資8千萬元，難度大得很?！惫径麻L徐永富說。

　　在桂平市龍門陶瓷工業(yè)園，記者看到，數(shù)家陶瓷廠分布在公路兩旁，很多土地仍然荒蕪著。新權(quán)業(yè)陶瓷公司是園區(qū)最大的陶瓷廠，總經(jīng)理嚴(yán)立文說，政府給廠區(qū)規(guī)劃了1700畝土地，但現(xiàn)在市場銷售情況十分低迷，陶瓷企業(yè)利潤微薄，貨物積壓嚴(yán)重，原先規(guī)劃建設(shè)的生產(chǎn)線也暫時(shí)無法動(dòng)工。

　　位于桂平長安工業(yè)園區(qū)的巴帝食品有限責(zé)任公司高峰時(shí)的醬油原料產(chǎn)量近10萬噸，年產(chǎn)值3億元，利稅1500余萬元。但從2014年開始，銀行共抽貸1.4億元，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，產(chǎn)品無法按時(shí)交貨，訂單急劇下降。巴帝食品有限責(zé)任公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人韋煜孟介紹，企業(yè)的三個(gè)工廠目前一個(gè)停產(chǎn)，另外兩個(gè)屬于半停產(chǎn)狀態(tài)，訂單從每月7000多噸下降到每月300多噸，工人數(shù)量從200多人變?yōu)楝F(xiàn)在的40多人。

　　廣西清隆機(jī)械制造有限公司企業(yè)管理部副經(jīng)理劉巧春說，公司主要從事玉柴的配套業(yè)務(wù)，為玉柴提供發(fā)動(dòng)機(jī)的核心零部件，但今年與2013年同期對比，訂單量下降一半，流動(dòng)資金十分緊張?！澳壳霸庐a(chǎn)值700萬元，是2013年一半左右，企業(yè)整體是虧損的，也是硬撐著?！?/p>

　　桂平市工信局負(fù)責(zé)人介紹，2013年至今，全市在庫規(guī)上企業(yè)減少了13家，直接減少產(chǎn)值20億元。實(shí)際停產(chǎn)半停產(chǎn)的規(guī)上企業(yè)近40家，冶金工業(yè)全面淪陷，糖業(yè)、陶瓷等大批企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)。

　　受阻：換人換項(xiàng)目　換人換思路

　　部分工業(yè)園區(qū)發(fā)展不太理想，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府部門工作效能、地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展思路以及企業(yè)自身問題等因素相關(guān)，總結(jié)起來大致有三個(gè)方面。

　　其一、因規(guī)劃調(diào)整等因素，部分工業(yè)園區(qū)“建不動(dòng)”。馬山縣蘇博工業(yè)園管理委員會(huì)常務(wù)副主任甘獻(xiàn)樂說，按照園區(qū)原來的規(guī)劃，“十二五”的目標(biāo)產(chǎn)值是20億元，但實(shí)際上只完成了3.83億元，成效遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。其中很大的原因是工業(yè)園的選址有缺陷，由于地處縣城取水口的上游10公里處，屬于水源保護(hù)地的保護(hù)范圍，且園區(qū)內(nèi)還沒有污水處理場，一些有意向進(jìn)駐的企業(yè)無法落戶。

　　“當(dāng)初選址不當(dāng)造成了今天工作處于被動(dòng)，原來的規(guī)劃基本無法落實(shí)，只好重新對園區(qū)進(jìn)行定位，原來想發(fā)展重工業(yè)，現(xiàn)在改為以農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工為主，導(dǎo)致目前發(fā)展滯后。”甘獻(xiàn)樂說。

　　桂平市發(fā)改局副局長陳培凡說，2010年桂平市政府出資36萬元做了一套工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃，但這個(gè)規(guī)劃未能對城區(qū)發(fā)展的因素進(jìn)行充分考慮，到2013年，桂平市西江船舶修造工業(yè)區(qū)的規(guī)劃選址已被城區(qū)包圍，這份規(guī)劃只好作廢，西江船舶修造工業(yè)園要在別處重新規(guī)劃，延誤了工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

　　其二、受資金規(guī)模、市場環(huán)境等限制而“長不大”。多位園區(qū)負(fù)責(zé)人表示，銀行惜貸、抽貸讓一些園區(qū)企業(yè)“苦不堪言”，而一些傳統(tǒng)行業(yè)市場需求疲軟，更是讓部分企業(yè)舉步維艱。位于馬山蘇博工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)的馬山愛德康家具有限公司以生產(chǎn)高分子床墊為主，2014年底從深圳搬到馬山縣，去年一年就創(chuàng)造產(chǎn)值1200萬元?？偨?jīng)理羅永勝說，今年計(jì)劃貸款100萬元擴(kuò)大再生產(chǎn)，但產(chǎn)品、品牌都無法抵押，機(jī)器設(shè)備只能貸到開票價(jià)格的5％，而且手續(xù)相當(dāng)繁瑣，最后沒有貸成。“現(xiàn)在的資金基本都是靠自己，銀行看不上我們企業(yè)，貸款要靠房子的抵押，融資很困難?！?/p>

　　桂平市龍門陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)250條陶瓷生產(chǎn)線，但目前只建設(shè)了6家企業(yè)的84條生產(chǎn)線，而現(xiàn)在市場需求持續(xù)疲軟，這些陶瓷生產(chǎn)線大部分停產(chǎn)。桂平市發(fā)改局副局長陳培凡說，這些企業(yè)維持現(xiàn)有規(guī)模尚有難度，更別說按照原來的規(guī)劃繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)建設(shè)了。

　　桂平市長安經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)副主任蒙儒說，長安工業(yè)園區(qū)分為三期開發(fā)，目前已經(jīng)開發(fā)了兩期，在發(fā)展過程中也意識到了部分土地閑置的問題，今年1月份開始對閑置的土地進(jìn)行清理，初步清理了300多畝的土地，經(jīng)過和原來業(yè)主方進(jìn)行溝通、請?jiān)u估公司進(jìn)行評估以及走法律程序后，準(zhǔn)備將閑置土地回收。

　　“但回收土地的過程比較復(fù)雜，先要對土地的價(jià)值和建筑物進(jìn)行評估，然后政府通過向法院起訴要求收回先期入駐企業(yè)閑置的土地，之后還要引進(jìn)新的企業(yè)進(jìn)駐，把回收的土地重新利用起來。”蒙儒說，桂平市的財(cái)力比較薄弱，要完成這些工作存在較大的困難。

　　其三、換人換項(xiàng)目、換人換思路導(dǎo)致有的園區(qū)一片荒涼。占地約60畝的永泰公司是來賓市鳳凰工業(yè)園的一家木材加工企業(yè)，記者看到，這里廠房內(nèi)機(jī)械設(shè)備銹跡斑斑，各種生產(chǎn)材料散落在地上。廠區(qū)里面只有幾名工人在工作，用手推車運(yùn)來的木片攤放在廠區(qū)內(nèi)晾曬。一名朱姓工作人員對記者說，企業(yè)2014年建成投產(chǎn)，結(jié)果剛生產(chǎn)一年就不得不停產(chǎn)，現(xiàn)在靠加工一些木片來維持幾個(gè)工人和保安的費(fèi)用?！爱?dāng)初園區(qū)招商引資時(shí)承諾建設(shè)柳來（柳州－來賓）工業(yè)大道，所以選擇在這里建廠，盼了很久這條公路沒有建成，其他園區(qū)配套進(jìn)展緩慢，物流等方面都沒有優(yōu)勢?！?/p>

　　據(jù)當(dāng)?shù)卣槿耸客嘎?，鳳凰工業(yè)園區(qū)定位是承接部分柳州工業(yè)企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，通過柳來工業(yè)大道把工業(yè)園和柳州市連成一片。園區(qū)建設(shè)之初兩地領(lǐng)導(dǎo)對此都比較支持，項(xiàng)目推進(jìn)較快，但是換屆后領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路發(fā)生變化，這條大道的建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)發(fā)展受到制約。

　　破解：“僵尸園區(qū)”待清理

　　受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議，破解工業(yè)園區(qū)存在的問題，就要大力推進(jìn)供給側(cè)改革，依法取締“僵尸園區(qū)”和清理園區(qū)“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步提高園區(qū)質(zhì)量和效益，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　首先，統(tǒng)一“體檢”，勇于砍掉“僵尸園區(qū)”。多位專家建議對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一體檢，調(diào)查清楚其投入產(chǎn)出比及是否存在閑置浪費(fèi)土地、違法違規(guī)“圈地”等問題。針對體檢出的“僵尸園區(qū)”“僵尸企業(yè)”，必須敢于“亮劍”，一方面解職工安置的套，加強(qiáng)補(bǔ)償兜底，妥善解決失業(yè)問題；另一方面解金融的套，對不良資產(chǎn)和銀行貸款妥善處置，按照規(guī)定具體實(shí)施。

　　其次，科學(xué)合理規(guī)劃，完善園區(qū)評價(jià)機(jī)制。部分基層干部認(rèn)為，一方面要對適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理定位，因地制宜、科學(xué)引進(jìn)，依托地域優(yōu)勢才能更好發(fā)展；另一方面，要把園區(qū)的監(jiān)管部門拖出全民招商的“怪圈”，確定項(xiàng)目投資收益，建立項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，對項(xiàng)目量和質(zhì)進(jìn)行全程考核、全程問責(zé)。

　　第三，做好服務(wù)改革，構(gòu)建新型政商關(guān)系。廣西社科院研究員周可達(dá)認(rèn)為，有關(guān)干部要在“清”的前提下與園區(qū)企業(yè)建立“親”的關(guān)系，加大簡政放權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)意識，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，主動(dòng)想辦法幫企業(yè)解決困難，改善企業(yè)投資和市場經(jīng)營環(huán)境，破除制約發(fā)展的不合理束縛。

　　第四，改善金融服務(wù)環(huán)境，解決企業(yè)融資問題。廣西社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長姚華建議，一方面要增強(qiáng)企業(yè)貸款抵押能力，拓展抵押貸款的品種；另一方面要給企業(yè)提供更多直接融資渠道，包括上市和發(fā)行企業(yè)債券等。此外，還要加強(qiáng)融資擔(dān)保為企業(yè)信用增值，開發(fā)適合中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，在更大范圍推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。