9月4日，備受全球矚目的二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)正式開(kāi)幕?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在杭州G20新聞中心和二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20）會(huì)場(chǎng)采訪多位國(guó)際國(guó)內(nèi)與會(huì)嘉賓發(fā)現(xiàn)，與中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)的“中國(guó)方案”同樣受到關(guān)注的，還有最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——中國(guó)自身的改革開(kāi)放。G20，同樣也成為國(guó)際社會(huì)觀察和建言中國(guó)發(fā)展的重要窗口。

　　多位財(cái)經(jīng)高官透露出我國(guó)下一步財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重要政策信號(hào)：我國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策將注意保持合理充裕的流動(dòng)性，發(fā)揮信貸政策的作用，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造適度良好的貨幣金融環(huán)境；積極的財(cái)政政策將著力為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間，緩解改革“陣痛”。與此同時(shí)，包括10月1日起外商投資企業(yè)設(shè)立全部改為備案制等開(kāi)放性新舉措也將助推我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入更高階段。

　　推進(jìn) 貨幣財(cái)政政策助力結(jié)構(gòu)性改革

　　在G20杭州峰會(huì)開(kāi)幕前，包括央行副行長(zhǎng)易綱在內(nèi)的多位中國(guó)財(cái)經(jīng)高官在新聞中心召開(kāi)了中外記者會(huì)，透露出我國(guó)下一步財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重要政策信號(hào)。

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趙乃育/繪?

　　最近一段時(shí)間以來(lái)，貨幣政策成為市場(chǎng)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。易綱在G20記者會(huì)上回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)指出，我們的貨幣政策是穩(wěn)健的貨幣政策：要保持流動(dòng)性的合理充裕；要發(fā)揮信貸政策的作用，特別是要加強(qiáng)信貸政策支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧攻堅(jiān)的力度；要為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造一個(gè)適度的、良好的貨幣金融環(huán)境。

　　易綱指出，從短期來(lái)看，解決全球有效需求不足的問(wèn)題，貨幣政策和財(cái)政政策非常重要。從中期和長(zhǎng)期來(lái)看，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在G20記者會(huì)上表示，在適度提高總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給的質(zhì)量和效益，是中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)?！爸袊?guó)是全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先采取行動(dòng)去產(chǎn)能的，國(guó)際社會(huì)對(duì)此有客觀評(píng)價(jià)。如在鋼鐵、煤炭等行業(yè)，中國(guó)既有明確的指導(dǎo)目標(biāo)也有堅(jiān)實(shí)的政策支持，建立了1000億元的結(jié)構(gòu)調(diào)整基金支持安排職工分流?！彼€透露，中國(guó)還支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)原則推進(jìn)兼并重組，并在全國(guó)范圍內(nèi)逐步設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，堅(jiān)持依照市場(chǎng)原則和依法推進(jìn)去產(chǎn)能。

　　近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在財(cái)政部與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)上談到我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革方案。

　　他指出，中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的思路是區(qū)分輕重緩急，加快推進(jìn)短期內(nèi)就能見(jiàn)效的改革項(xiàng)目，如繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放松行政管制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率等，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；同時(shí)，積極有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等中長(zhǎng)期改革。

　　他還表示，當(dāng)前，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，階段性適當(dāng)提高赤字率，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間，緩解改革“陣痛”。同時(shí)，要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，改革完善財(cái)政自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，真正發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

　　重磅 多項(xiàng)開(kāi)放新舉措密集推出

　　我國(guó)的開(kāi)放舉措也成為與會(huì)嘉賓尤其是工商界嘉賓最為關(guān)注的內(nèi)容之一。值得關(guān)注的是，就在B20召開(kāi)之時(shí)，9月3日，全國(guó)人大表決通過(guò)修改《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》等4部法律的決定。同一天，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該暫行辦法擬于2016年10月1日起施行。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在G20記者會(huì)上表示，對(duì)涉及外商投資的四部法律的修改的核心內(nèi)容是把外資企業(yè)設(shè)立審批改為備案，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行投資不需要審批，備案即可。這是基于中國(guó)在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的成功實(shí)踐。此外是引入負(fù)面清單，現(xiàn)在只是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行，未來(lái)外資企業(yè)到中國(guó)來(lái)，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域都將自由準(zhǔn)入，讓企業(yè)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，對(duì)于改善外商投資環(huán)境也具有重要意義。

　　自2013年10月起，我國(guó)先后在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理。

　　商務(wù)部人士對(duì)記者指出，此次修訂四部法律相關(guān)內(nèi)容，貫徹了對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將改變自改革開(kāi)放以來(lái)運(yùn)行了30多年的外商投資“逐案審批”管理模式，是我國(guó)外商投資管理體制的重大變革，將為外國(guó)投資者在華投資創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的法律環(huán)境，進(jìn)一步提升投資便利化水平。

　　而就在幾天前，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

　　大勢(shì) 結(jié)構(gòu)性改革已成全球共識(shí)

　　事實(shí)上，多位與會(huì)嘉賓和專(zhuān)家均對(duì)記者指出，結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)逐漸成為國(guó)際共識(shí)。本次G20杭州峰會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，特別是通過(guò)深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率，為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供持久動(dòng)能。這也與我國(guó)正在進(jìn)行的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。

　　本次G20杭州峰會(huì)有望在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面取得里程碑式的成果，此前召開(kāi)的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。

　　樓繼偉表示，近年來(lái)G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并作出許多政策承諾，但總體上改革進(jìn)展和成效落后于預(yù)期。他表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會(huì)公平。

　　浙江大學(xué)教授賁圣林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)遺留問(wèn)題仍未解決，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)整體增速放緩，復(fù)蘇乏力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，中國(guó)首先應(yīng)該處理好國(guó)內(nèi)的事務(wù)，切實(shí)解決中國(guó)社會(huì)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，改善許多領(lǐng)域“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”的局面，尤其以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展會(huì)對(duì)全球提供積極的“正面溢出效應(yīng)”。

　　TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)、CEO李東生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度還需要加大。經(jīng)過(guò)多年加快改革，也已經(jīng)看到了很多成效，比如第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快，增速達(dá)到50%以上，但同時(shí)深層次的改革還未有效推進(jìn)?！拔磥?lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要重新恢復(fù)較強(qiáng)的增長(zhǎng)，首先就是要堅(jiān)持全面深化改革，一定要將釋放改革紅利的工作落到實(shí)處。現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū)，改革只有靠攻堅(jiān)克難的精神才能取得成效?！?/p>

　　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，在各類(lèi)政策工具中，除貨幣政策和財(cái)政（投資）政策之外，創(chuàng)新政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等在尋求增長(zhǎng)新動(dòng)力方面的作用尤其值得關(guān)注。有力的結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)了制度創(chuàng)新對(duì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)增長(zhǎng)的重要抓手。這方面，中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要的范例，其影響將是全局性和全球性的。