電改配套文件進一步深化。

　　10月11日，發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(以下簡稱《售電辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(《以下簡稱《配電辦法》)。

　　此前，中共中央和國務(wù)院2015年3月發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)曾明確提出，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，建立市場主體準(zhǔn)入和退出機制，多途徑培育市場主體，賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，這兩個辦法是對電改9號文的細化，會催生一批新的配售電業(yè)務(wù)主體。但由于售電業(yè)務(wù)比配電業(yè)務(wù)門檻低，所以售電將在市場上激起更大反響。

　　根據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到10月10日，全國各省市已注冊成立的售電公司至少已達1459家。

　　售電公司資產(chǎn)不得低于2000萬

　　《售電辦法》明確了售電公司的6項準(zhǔn)入條件，其中最核心的為第二條的資產(chǎn)要求。

　　具體來說，資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣;資產(chǎn)總額在2000萬元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務(wù);資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

　　“這一最低門檻實際上并不高。”林伯強分析，正因為如此，短期之內(nèi)預(yù)計會出現(xiàn)售電公司注冊高潮，很多與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)都會過來嘗試，試圖分一杯羹。

　　《售電辦法》提出，已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。

　　從目前已經(jīng)成立的1459家售電公司情況來看，注冊資本在10億元～50億元區(qū)間內(nèi)的不足1%;注冊資本在2000萬元～2億元這個區(qū)間的約占89%;500萬以下占9%左右;其余范圍內(nèi)合計不超過1%。

　　同時，國家也明確了擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)的8項條件，其中最核心的一條為：擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

　　“盡管擁有配電網(wǎng)的售電公司比沒有配電網(wǎng)的售電公司有一定優(yōu)勢，但是它們和國家電網(wǎng)、5大電力公司相比，就毫無優(yōu)勢了?！绷植畯姺治觯妒垭娹k法》并沒有對國家電網(wǎng)和5大電力公司的售電業(yè)務(wù)作出一定限制。

　　廣東一售電公司負(fù)責(zé)人指出，售電公司可能注冊得多，但賺錢并不容易，除了面臨國家電網(wǎng)和5大電力公司這些超級玩家的外部競爭，還將面臨兩大挑戰(zhàn)。

　　“一是售電公司有沒有客戶?能否爭取到一定數(shù)量的客戶?二是售電公司的核心價值是什么?中小企業(yè)客戶從售電公司能否比從電網(wǎng)買電更為便宜?除了售價低外，售電公司能比其他同行提供哪些增值服務(wù)?”

　　因此，可以預(yù)見的是，在未來的兩三年內(nèi)售電行業(yè)將會出現(xiàn)一個激烈的優(yōu)勝劣汰的過程。

　　鼓勵社會資本投資配電網(wǎng)

　　相比售電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)的改革難度更大。

　　林伯強分析，盡管《配電辦法》提出鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，但配電畢竟是一個技術(shù)門檻高、資金密集型的業(yè)務(wù)，同時需要承擔(dān)更多其他的責(zé)任，所以這并不是一門大眾生意，吸引力相對有限。

　　根據(jù)《配電辦法》，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準(zhǔn)開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　前述售電公司負(fù)責(zé)人介紹，目前擁有配電業(yè)務(wù)的企業(yè)相對較少，主要是基于歷史原因形成的，例如像魏橋這樣的企業(yè)集團、油田、煤礦或者一些開發(fā)區(qū)，整體數(shù)量很少。

　　國家要求，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的項目業(yè)主須依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類);符合準(zhǔn)入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。

　　《配電辦法》提出，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(含線損和政策性交叉補貼)、配電網(wǎng)的配電價格以及政府性基金及附加組成。

　　居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省(區(qū)、市)的目錄銷售電價。

　　此外，國家強調(diào)，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。