諸多跡象顯示，從國(guó)家到地方、從政府到企業(yè)的稀土行業(yè)多層次供給側(cè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。18日，醞釀已久的稀土“十三五”規(guī)劃正式出臺(tái)，其中明確，2020年底，六大稀土集團(tuán)完成對(duì)全國(guó)所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

　　記者了解到，下一步，一方面六大集團(tuán)要繼續(xù)加快稀土行業(yè)整合，安排工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度；另一方面，國(guó)家會(huì)陸續(xù)完善相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，并同時(shí)將稀土采礦權(quán)證、收儲(chǔ)、研發(fā)基地建設(shè)、財(cái)稅支持等政策落實(shí)到六大集團(tuán)。

　　按照稀土“十三五”規(guī)劃，將繼續(xù)嚴(yán)控稀土開采量，2020年，開采總量控制在14萬噸以內(nèi)。與此同時(shí)，2020年要形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。

　　工信部原材料司巡視員、稀土辦主任賈銀松向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，進(jìn)一步推進(jìn)稀土行業(yè)集約化發(fā)展，將有效促進(jìn)全行業(yè)的資源利用效率，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，集約化發(fā)展還有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)稀土行業(yè)的市場(chǎng)穩(wěn)定性和供求平衡。

　　記者了解到，2014年初，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案，已獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，按照方案內(nèi)容形成“1+5”的格局，北方稀土、中國(guó)五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣晟有色、廈門鎢業(yè)等六大集團(tuán)也陸續(xù)獲得備案，截至目前，產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)得到大幅提高，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，六大稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬噸壓縮到30萬噸。

　　與此同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化。以資源開采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級(jí)加工品被用于制造磁性、催化、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能材料。產(chǎn)業(yè)布局也趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國(guó)的90%、60%以上；圍繞消費(fèi)市場(chǎng)建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)的70%、50%、45%以上。

　　以大集團(tuán)為中心，構(gòu)建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈條，改變數(shù)年來稀土散亂的狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無疑是國(guó)家重要“藍(lán)圖”，稀土產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域整合的“樣本”。

　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，隨著“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，下一步圍繞稀土行業(yè)的整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)大幕也將開啟。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，基本上來說，稀土行業(yè)的政策法規(guī)將會(huì)進(jìn)一步完善，同時(shí)稀土大集團(tuán)也將繼續(xù)獲得國(guó)家層面的支持，這意味著稀土資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步向大集團(tuán)集中。與此同時(shí)，對(duì)于六家大型稀土集團(tuán)而言，還要承擔(dān)起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，整合同時(shí)也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。

　　“其實(shí)區(qū)域整合的事情我們一直都在做，但是這塊涉及產(chǎn)能的重新調(diào)衡，包括一些落后產(chǎn)能的縮減，因?yàn)殛P(guān)系到很多利益博弈，還是面臨很大考驗(yàn)的?！眹?guó)內(nèi)一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。不過，該負(fù)責(zé)人也指出，如果按照市場(chǎng)化的整合思路，必然會(huì)面臨巨大的資金需求，而在連續(xù)幾年市場(chǎng)不景氣的情況下，稀土大集團(tuán)很多都處于虧損狀態(tài)，資金鏈非常緊張。

　　一位稀土行業(yè)專家表示，一方面，目前稀土行業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止，導(dǎo)致市場(chǎng)供過于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實(shí)力有待提升。同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾也依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對(duì)不足，相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未完全落到實(shí)處。

　　“十三五期間，加快完成六大稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組，將有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，從而培育中國(guó)稀土的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”賈銀松強(qiáng)調(diào)，各個(gè)稀土集團(tuán)的集約化發(fā)展，有望提升稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)能力，促進(jìn)稀土相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療器械、無人機(jī)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

　　北方稀土集團(tuán)王臣副總經(jīng)理表示，進(jìn)一步推進(jìn)稀土行業(yè)集約化發(fā)展，有助于更為合理的產(chǎn)業(yè)布局，在提升生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)稀土技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步向高端發(fā)展。