■國企改革創(chuàng)新進(jìn)行時(shí)

　　隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，對于國資流失的監(jiān)管也在加碼。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，國資委近期召開會議，新一屆監(jiān)事會將繼續(xù)加強(qiáng)對央企監(jiān)管，在實(shí)行分類監(jiān)督上突出重點(diǎn)企業(yè)，開展差異化檢查，并建立監(jiān)管同行業(yè)企業(yè)監(jiān)事會定期溝通機(jī)制，圍繞共性問題和風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)開展專項(xiàng)檢查。此外，還將根據(jù)需要聘請社會中介機(jī)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行集中重點(diǎn)檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。

　　記者了解到，目前新一屆監(jiān)事會已全面進(jìn)駐103家中央企業(yè)，開展第六任期監(jiān)督檢查工作。下一步國資委監(jiān)事會將加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運(yùn)營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。

　　“檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大國有資產(chǎn)流失問題、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)違規(guī)線索，以及監(jiān)事會主席認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，要一事一報(bào)告。”國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　該負(fù)責(zé)人表示，國資委還將建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責(zé)任倒查機(jī)制。針對地方國資監(jiān)管工作，國資委還將加緊指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作。

　　在多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。而對于改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行，正是實(shí)現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。

　　“在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和合理定價(jià)、是否市場化評估和透明操作等，將成為監(jiān)管重點(diǎn)，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人化公為私的工具?！币晃粰?quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

　　國企在中國經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。然而不容忽視的是，當(dāng)前一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題，在國有資產(chǎn)監(jiān)督工作中，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督不到位等現(xiàn)象也日益凸顯。

　　此前，審計(jì)署發(fā)布的對10家央企的審計(jì)公告顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)47起重大違紀(jì)違法問題線索，涉及295.02億元，其中16起涉及金額均超過億元，94名責(zé)任人員中有26名為企業(yè)負(fù)責(zé)人。審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問題線索多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵部門和崗位，主要包括涉嫌濫用職權(quán)造成重大國有資產(chǎn)損失、利用職權(quán)輸送利益、貪污受賄、挪用公款、違規(guī)投資入股等。

　　一位央企負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在本輪國企改革的過程中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)價(jià)值容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，這些都是需要關(guān)注的“敏感地帶”。此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。最后，對混改過程進(jìn)行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災(zāi)區(qū)”，需要進(jìn)行特別監(jiān)管。

　　對于國企改革中的國資流失問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前在接受記者采訪時(shí)曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關(guān)注。國企高管腐敗輸送的利益鏈條背后的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。

　　“治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是應(yīng)該從制度層面規(guī)范國企改革的推進(jìn)。”一位國資專家表示。但他同時(shí)指出，對于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會面臨很多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，在防止國資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應(yīng)設(shè)置一定的容錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人有更多的信心去進(jìn)行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進(jìn)“死胡同”，這將導(dǎo)致改革也停滯不前。