國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理日前透露，全國(guó)碳排放權(quán)交易配額分配方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批。下一階段，將測(cè)評(píng)有意加入全國(guó)碳市場(chǎng)的碳交易平臺(tái)。此外，還將評(píng)估第三方核查機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)一部分核查機(jī)構(gòu)將被淘汰。

　　蔣兆理在近日舉辦的“中歐碳交易能力建設(shè)項(xiàng)目高級(jí)論壇”上提到，該方案將成為部門配額分配的指南。一旦方案得到批復(fù)，氣候司將組織31個(gè)省、市、自治區(qū)和相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)、研究、執(zhí)行方案。

　　方案對(duì)不同企業(yè)、行業(yè)的配額分配做出了明確規(guī)定，總體來說將以基準(zhǔn)線法作為基本方法。這是一種被歐盟、北美碳市場(chǎng)證明是非常有效的免費(fèi)配額分配原則。此種分配方法的成功取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整。蔣兆理稱，將以電子化的手段管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華此前在文章中指出，構(gòu)建全國(guó)碳排放交易體系，需要一系列的“基礎(chǔ)設(shè)施”構(gòu)建。從目前的頂層設(shè)計(jì)看，碳交易體系的構(gòu)建，尚處于能力建設(shè)階段。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，研究制定全國(guó)碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)等級(jí)系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　此前，蔣兆理曾表示，今年10月開始大范圍啟動(dòng)配額分配工作，明年一季度即可完成，然后開展交易。對(duì)此，蔣兆理在接受媒體采訪時(shí)表示，配額分配是個(gè)時(shí)段性的工作，并不是瞬時(shí)完成的，在方案下發(fā)前要先做好準(zhǔn)備工作。

　　與此同時(shí)，發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司正在陸續(xù)委托備案溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)代理自愿減排交易的相關(guān)參與方在國(guó)家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)開戶事宜。今年5月和10月，四川聯(lián)合環(huán)境交易所、海峽股權(quán)交易中心(福建)有限公司分別經(jīng)發(fā)改委備案，作為新增加的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，可代理開戶事宜。除了這兩個(gè)交易機(jī)構(gòu)，我國(guó)目前還有北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省和深圳市這7個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的交易平臺(tái)。

　　下一階段，蔣兆理介紹，將組織有關(guān)專家按照一定的指標(biāo)體系，對(duì)有意加入全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的碳交易平臺(tái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，只有滿足要求的平臺(tái)才能進(jìn)入。

　　潘家華在文章中提到，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的主要優(yōu)勢(shì)在于政府推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)的力度。“五年規(guī)劃、改革總體方案和向國(guó)際社會(huì)的承諾，均表明構(gòu)建碳交易體系的決心，而且是‘讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’和‘更好地發(fā)揮政府作用’的最典型的抓手。

　　加強(qiáng)核查和監(jiān)管力度是碳排放市場(chǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵步驟。面對(duì)一些地方和企業(yè)在核查中發(fā)現(xiàn)，部分核查機(jī)構(gòu)并未按照國(guó)家要求開展核查工作從而損害了核查報(bào)告質(zhì)量的情況，蔣兆理說，將對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評(píng)估，預(yù)計(jì)有一部分核查機(jī)構(gòu)將被淘汰，以確保全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，全國(guó)的第三方核查機(jī)構(gòu)都是符合條件且有能力的。

　　碳排放權(quán)交易配額分配關(guān)系到碳排放的可測(cè)度性和碳公正問題。潘家華在此前的研究中也提出了中國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建所存在的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)、中央與地方、地方之間、政府與企業(yè)存在多重博弈，受經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多重因素制約，排放總量的確定和分配具有潛在不確定性。其次，碳市場(chǎng)交易體系的相對(duì)封閉性，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)與消費(fèi)兩大部類看，只有生產(chǎn)者一側(cè)，消費(fèi)者一側(cè)至多是有限地被動(dòng)參與。