近日有消息稱，財(cái)政部調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置，單獨(dú)設(shè)立個(gè)人所得稅處。這則消息，也再次引起了輿論對(duì)個(gè)稅改革進(jìn)展的關(guān)注。

　　與此同時(shí)，媒體又報(bào)道了另一則消息，按照現(xiàn)行稅制，如果月薪達(dá)到8萬(wàn)元以上，亦即百萬(wàn)年薪，年繳納個(gè)人所得稅將達(dá)40多萬(wàn)元，邊際稅率高達(dá)45%。對(duì)此，高收入者也很有想法，認(rèn)為稅負(fù)偏重。

　　那么，45%的稅率，對(duì)高收入階層來(lái)說(shuō)，是不是稅負(fù)偏重呢，為什么美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的邊際稅率更高，最高者達(dá)到55%以上，高收入者卻反應(yīng)沒(méi)有那么強(qiáng)烈，實(shí)際稅負(fù)也沒(méi)有我們重呢?原因就在于，發(fā)達(dá)國(guó)家在抵扣方面，有著很多能夠讓高收入者接受的東西，如住房、教育等方面的支出，都可以在稅前扣除。自然，高收入者需要繳納的稅收就會(huì)減少，個(gè)人所得稅的公平性也能增強(qiáng)了。相反，我國(guó)的個(gè)人所得稅繳納，實(shí)行的是硬繳稅、軟抵扣，亦即扣除的范圍很窄、扣除的內(nèi)容很少，尤其是住房、教育等對(duì)高收入人群影響較大的方面，沒(méi)有能夠在繳納個(gè)人所得稅時(shí)得到體現(xiàn)。因此，也就形成了貢獻(xiàn)大者享受不到相關(guān)的社會(huì)福利，也得不到應(yīng)有的權(quán)利，當(dāng)然會(huì)引起高收入階層的不滿了。

　　不僅如此，現(xiàn)行的社會(huì)財(cái)富調(diào)節(jié)手段，更多的還是局限于勞動(dòng)所得，而沒(méi)有擴(kuò)大到非勞動(dòng)、特別是資本所得。也就是說(shuō)，通過(guò)勞動(dòng)獲得百萬(wàn)年薪，需要繳納45%的個(gè)人所得稅，而通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的收入，則可以免稅，或者少繳稅。顯然，這也是不公平的。再加上灰色收入、黑色收入等沒(méi)有有效的控制手段，也就使個(gè)人所得稅仍然是“工薪稅”的代名詞。所不同的是，按照目前掌握到的信息，繳納者的重點(diǎn)從中等收入人群轉(zhuǎn)向了高收入人群?？v然如此，個(gè)人所得稅的公平性仍然難以得到充分體現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富分配仍然存在比較大的問(wèn)題。

　　我們說(shuō)，在收入分配問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)提低擴(kuò)中抑高，特別是通過(guò)個(gè)人所得稅抑高，本身并不存在問(wèn)題，也是個(gè)稅改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)。高收入者，理應(yīng)在稅收方面多做些貢獻(xiàn)，從而使社會(huì)財(cái)富分配更趨合理。前提是，必須以公平托底，用公平來(lái)規(guī)范社會(huì)財(cái)富分配。完全把個(gè)人所得稅寄托于起征點(diǎn)、稅率等方面，在制度設(shè)計(jì)方面也只關(guān)注這些方面，而忽視抵扣，也是很難真正體現(xiàn)公平的。而住房、教育等方面，很大程度上也有“公共福利”之含義，特別是教育，很大程度上是依靠政府投資，而政府投資則主要依靠納稅人。如果在納稅方面貢獻(xiàn)大者不能享受相對(duì)較多的服務(wù)，也就會(huì)損害公平。而這里所說(shuō)的公平，又不能在學(xué)校的選擇、班級(jí)的選擇、老師的選擇等方面開(kāi)口子，自然，也就只能在個(gè)人所得稅的抵扣方面下功夫了。所以，如何通過(guò)分類改革，把可能影響公平的因素消除掉，對(duì)個(gè)人所得稅改革的影響是很大的，對(duì)所出臺(tái)政策的效率和效果也是非常重要的。

　　顯然，在新一輪改革中，必須在關(guān)注起征點(diǎn)、稅率等同時(shí)，把如何推動(dòng)分類改革，把住房、教育等方面的支出也納入到個(gè)人所得稅抵扣范圍，以此來(lái)推動(dòng)個(gè)人所得稅的公平性、公正性，是非常重要的。

　　個(gè)人所得稅改革除了在制度設(shè)計(jì)、制度安排等方面需要更加體現(xiàn)公平、用公平托底之外，在其他的配套改革方面，也需要進(jìn)一步深化和推進(jìn)，否則，社會(huì)財(cái)富分配就會(huì)成為翹翹板，個(gè)人所得稅體現(xiàn)公平了，其他方面沒(méi)有跟進(jìn)，又出現(xiàn)了新的不公平。特別在資本時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，投資者通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的收益越來(lái)越多，甚至大大超過(guò)勞動(dòng)所得的情況下，如果不能對(duì)資本所得采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，將資本市場(chǎng)所得也給以相應(yīng)的稅收，就會(huì)使勞動(dòng)所得和資本所得之間存在嚴(yán)重的不平衡，從而讓更多的人放棄勞動(dòng)去追求資本。為什么近年來(lái)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的資本撤離實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，原因不僅僅只是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、效益大幅下降，還有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)太重，特別是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，與資本市場(chǎng)相比，明顯偏高，投資者當(dāng)然不愿意從事實(shí)體產(chǎn)業(yè)了。

　　所以，個(gè)人所得稅改革不僅需要在制度上完善、制度上突破，也要在配套改革方面跟進(jìn)。其中，公平是個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。