11月28日，工信部針對(duì)新修訂的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)解讀。據(jù)工信部介紹，新修訂的《條例》將根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，于12月1日正式施行，加大了對(duì)利用“偽基站”等開(kāi)展通信信息詐騙等違法活動(dòng)的懲戒力度，還增加了無(wú)線電頻率管理、臺(tái)站管理、發(fā)射設(shè)備管理等新內(nèi)容，為進(jìn)一步分配無(wú)線電頻譜資源提供了法規(guī)依據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》的出臺(tái)，適應(yīng)了目前我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在確保創(chuàng)建健康信息消費(fèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，將為5G、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、民用航空等多個(gè)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展掃除技術(shù)和政策障礙。

　　修訂　　行業(yè)法規(guī)進(jìn)一步完善

　　由于我國(guó)尚未出臺(tái)電信法，《條例》一直被電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)視為行業(yè)重要法規(guī)。此外，民航、衛(wèi)星等多個(gè)重要產(chǎn)業(yè)也涉及無(wú)線電頻率的使用，所以新修訂的《條例》備受關(guān)注。

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?趙乃育/繪

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦介紹，《條例》最早于1993年頒布并實(shí)施，在促進(jìn)無(wú)線電頻率合理開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)空中電波秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政審批制度改革的不斷深入，以及信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，《條例》已不能完全適應(yīng)各類(lèi)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際需要。為此，工信部、原總參謀部2008年起草了《無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院、中央軍委審議。

　　近年來(lái)，《條例》的修訂一直被列為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)立法工作計(jì)劃。為此，工信部配合國(guó)務(wù)院法制辦，開(kāi)展了大量調(diào)研論證、意見(jiàn)征求、草案完善、立法協(xié)調(diào)等工作，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦形成了《無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。近日，修訂后的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》公布，自2016年12月1日起施行。

　　工信部方面向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《條例》完善了無(wú)線電頻率開(kāi)發(fā)利用、無(wú)線電臺(tái)（站）管理、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和電波秩序維護(hù)、法律責(zé)任等制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對(duì)設(shè)置、使用“偽基站”“黑廣播”等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，將為進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源有效開(kāi)發(fā)利用，保障無(wú)線電管理工作順利開(kāi)展，促進(jìn)無(wú)線電管理事業(yè)健康發(fā)展提供更加有力的法制保障。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》一直扮演著行業(yè)法規(guī)的角色，修訂后的《條例》將更加完善，會(huì)對(duì)利用無(wú)線電的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響。中國(guó)工程院院士沈昌祥向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，無(wú)線電頻率資源的使用對(duì)電信、互聯(lián)網(wǎng)、民航、衛(wèi)星等眾多產(chǎn)業(yè)有著根本性的影響，同時(shí)還關(guān)系到廣大消費(fèi)者的權(quán)益。修訂后的《條例》作為行業(yè)法規(guī)對(duì)打擊違法犯罪、創(chuàng)建良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境有著重要的指導(dǎo)意義，將對(duì)我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。

　　嚴(yán)懲　　劍指“偽基站”等電信詐騙

　　近年來(lái)通信技術(shù)日新月異，為消費(fèi)者提供了諸多便利，與此同時(shí)，“偽基站”等電信詐騙也層出不窮，不但嚴(yán)重侵害了廣大消費(fèi)者的權(quán)益，還對(duì)營(yíng)造健康的信息消費(fèi)環(huán)境造成了重創(chuàng)。針對(duì)上述問(wèn)題，新《條例》加大了對(duì)利用“偽基站”等開(kāi)展通信信息詐騙等違法活動(dòng)的懲戒力度。

　　針對(duì)不法分子利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，修訂后的《條例》規(guī)定，對(duì)這些非法的無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無(wú)線電發(fā)射設(shè)備或者查封無(wú)線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)在無(wú)線電監(jiān)測(cè)、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對(duì)于擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒(méi)收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　目前，“偽基站”電信詐騙已成我國(guó)信息安全重災(zāi)區(qū)。據(jù)公安部門(mén)、三大運(yùn)營(yíng)商以及多家互聯(lián)網(wǎng)公司的不完全統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)遭受“偽基站”電信詐騙而遭受財(cái)物損失的受害者超過(guò)10萬(wàn)人，被詐騙金額超過(guò)100億元。今年上半年，“偽基站”電信詐騙有愈演愈烈之勢(shì)，受害者數(shù)量和被詐騙金額相較去年同期都有顯著提升。

　　三大運(yùn)營(yíng)商和360等互聯(lián)網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著新《條例》的施行，對(duì)“偽基站”等電信詐騙的打擊力度將進(jìn)一步提升，特別是對(duì)“偽基站”不僅沒(méi)收并且重罰等措施，將對(duì)不法分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。此外，新《條例》還要求對(duì)相關(guān)臺(tái)、站設(shè)備進(jìn)行備案和管理，將在源頭封堵“偽基站”的流出，有望進(jìn)一步遏制“偽基站”等電信詐騙行為。

　　“打擊‘偽基站’等電信詐騙，不單是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，更是創(chuàng)建良好的信息消費(fèi)環(huán)境，對(duì)未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有裨益?！彪娦偶盎ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資深分析師王一江向表示，電信業(yè)目前是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)重要的“出口”，直接接觸消費(fèi)者。新《條例》的出臺(tái)，將使信息消費(fèi)環(huán)境大大好轉(zhuǎn)，會(huì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

　　保障　　為多個(gè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展清除障礙

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的加快實(shí)施，智能制造、下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無(wú)線電已廣泛融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。但隨著新技術(shù)和應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，無(wú)線電頻譜資源卻日益緊張。為此，新《條例》對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的無(wú)線電頻譜資源做出了管理要求，將為5G、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、民用航空等多個(gè)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展掃除技術(shù)和政策障礙。

　　工信部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)謝存介紹，新《條例》關(guān)于頻譜資源管理的規(guī)定，緊緊圍繞有效開(kāi)發(fā)利用頻譜資源，提高資源利用率來(lái)進(jìn)行?！稐l例》首先確立了指派、招標(biāo)、拍賣(mài)共存的制度；二是進(jìn)一步規(guī)范無(wú)線電頻率使用許可制度；三是規(guī)定頻率回收制度；四是新增衛(wèi)星無(wú)線電頻率管理制度。通過(guò)對(duì)多個(gè)行業(yè)的無(wú)線電頻率使用，進(jìn)行合理安排和規(guī)定，新《條例》在確保相關(guān)領(lǐng)域安全的前提下，促進(jìn)了稀缺的無(wú)線電頻譜資源的使用效率；同時(shí)，新《條例》還通過(guò)指派、招標(biāo)、拍賣(mài)的多種方式，來(lái)保障未來(lái)新興信息技術(shù)對(duì)無(wú)線電頻譜的合理使用，有助于各類(lèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)障礙，快速進(jìn)入發(fā)展期。

　　中國(guó)信息通信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，修訂后的《條例》從科學(xué)配置頻譜資源、提高資源利用率入手，將進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民用航空局空管行業(yè)管理辦公室調(diào)研員萬(wàn)美貞則表示，新《條例》將成為確保民航飛行安全、提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保持行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　多位運(yùn)營(yíng)商人士還向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管5G尚未商用，但新《條例》已經(jīng)給5G頻譜分配提供了解決方案。依照新《條例》，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式，如期獲得頻譜資源，這將確保5G于2020年順利商用，并會(huì)對(duì)之后的車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接推動(dòng)作用。