近年來，國家為加大淘汰落后產(chǎn)能力度，安排專項資金對企業(yè)給予獎勵補助。個別公職人員與相關(guān)企業(yè)勾結(jié)，虛報淘汰落后產(chǎn)能數(shù)字，騙取巨額獎補資金進行分成。今年8月，石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一案例頗為典型：安曉楨雖然只是一名科級干部，但由于負責(zé)淘汰落后產(chǎn)能的具體經(jīng)辦工作，借此身份受賄金額達258萬元，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金。

　　專家表示，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。

　　幫企業(yè)騙補借機斂財258萬元

　　在“幫助”企業(yè)騙取巨額獎補資金后，安曉楨收到的好處費從幾萬元到上百萬元不等，可謂大小通吃，背后更涉及數(shù)千萬元的國家獎補資金。

　　石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負責(zé)人證實，2012年企業(yè)接到通知，說300立方米以下的煉鐵爐要淘汰。企業(yè)當(dāng)時使用的是179立方米高爐，使用年限正好到了，本來正準(zhǔn)備淘汰，于是準(zhǔn)備按程序往上申報。但工信局工作人員說可以按300立方米的高爐報，這樣有巨額獎補資金。

　　虛報的淘汰300立方米高爐申報材料，因為得到安曉楨等人“關(guān)照”，一路綠燈。2013年3月，高邑縣這家企業(yè)得到了680萬元的獎補資金。據(jù)安曉楨供述，獎補方案出來后，他希望企業(yè)以獲得獎補資金的實際金額按比例給一些感謝費。時任高邑縣工信局副局長的李煥軍作為中間人，與企業(yè)負責(zé)人敲定按20％提成給安曉楨，也就是136萬元。最后安曉楨表示6萬的零頭就不要了，要個整數(shù)130萬就行。

　　資金到位后，李煥軍帶著企業(yè)工作人員一同來到石家莊市，分兩次給安曉楨130萬元。當(dāng)時李煥軍還告訴安曉楨說，這些錢包括給省工信廳相關(guān)人員的，一并感謝。但安曉楨把錢全部自己留下了。

　　記者梳理案情發(fā)現(xiàn)，在這一虛報事件中，安曉楨并非唯一的利益獲取人。時任高邑縣工信局局長的谷智飛和副局長李煥軍也乘機向企業(yè)索要好處費，要求按總獎補金額30％的比例給。最后，企業(yè)不得不給了他們190萬元，谷智飛分得100萬元，李煥軍分了90萬元。

　　法院針對安曉楨案的判決書顯示，2012年初，位于石家莊市井陘縣的一家國企申報國家級淘汰落后產(chǎn)能專項獎補資金，安曉楨以打點上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由向該企業(yè)提出需要5％－10％的好處費。最終這家企業(yè)獲得3530萬元獎補資金，企業(yè)分兩次給安曉楨110萬元。

　　井陘這家企業(yè)負責(zé)人證實，國家出臺淘汰落后產(chǎn)能獎勵政策后，公司就開會研究這項事情，準(zhǔn)備把制革車間關(guān)閉，通過井陘縣工信局、石家莊市工信局一級級往上申報，安曉楨到企業(yè)查看時，認為申報需要經(jīng)費運作，得按照獎勵資金提點。

　　安曉楨本人供述，井陘這家企業(yè)淘汰的產(chǎn)能體量很大，但有一部分是羊皮生產(chǎn)線，而國家政策是牛皮生產(chǎn)線，“我把這個情況向省里進行了反映，并多次與企業(yè)和省廳溝通，同時查詢牛皮標(biāo)張和羊皮標(biāo)張的折算系數(shù)，最后省里把羊皮標(biāo)張折算成牛皮標(biāo)張?！?/p>

　　2013年初，這家企業(yè)順利通過驗收，獎補資金到達井陘縣財政，但縣財政遲遲不給企業(yè)兌現(xiàn)。企業(yè)負責(zé)人給安曉楨送去30萬元，安曉楨給財政部門打電話協(xié)調(diào)，獎補資金終于落實到企業(yè)。資金到位后，這家企業(yè)負責(zé)人拿了100萬元準(zhǔn)備送給安曉楨，卻臨時起了貪念，自己留了20萬，把另外80萬給了安曉楨。

　　記者查閱案件資料發(fā)現(xiàn)，安曉楨案中，有三筆數(shù)目相對較小的受賄數(shù)額，分別來自三家中小企業(yè)。它們在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時，也需要給相關(guān)工作人員“打點”。

　　2012年，行唐縣一家化工企業(yè)先后申報省級和市級落后產(chǎn)能淘汰計劃，企業(yè)通過行唐縣工信局一位副局長請求安曉楨在獎補資金方面給予照顧。隨后這家企業(yè)得到市級獎補專項資金35萬元，企業(yè)負責(zé)人送給安曉楨5萬元，安曉楨自己留了3萬，行唐縣工信局那位副局長分得2萬。

　　行唐縣另一家化工企業(yè)“如法炮制”，在申報淘汰落后產(chǎn)能獎補資金時，通過行唐縣工信局一位科長打招呼，請安曉楨給予關(guān)照。安曉楨在分配獎補資金過程中，向這家企業(yè)傾斜。后來企業(yè)出了5萬元，安曉楨分得3萬，那位科長分了2萬。

　　另外，安曉楨在負責(zé)小企業(yè)關(guān)閉工作期間，石家莊井陘礦區(qū)兩家企業(yè)對他在企業(yè)申報關(guān)閉小企業(yè)資金過程的支持表示感謝。安曉楨先后收受企業(yè)通過井陘礦區(qū)工信局一位副局長送來的好處費12萬元。

　　監(jiān)管缺乏有效配合互動

　　一位參與偵辦安曉楨案的河北政法系統(tǒng)人士認為，申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎補資金本要經(jīng)過層層把關(guān)審核，縣、市兩級走了過場，而省級部門多通過書面材料來審核，更不容易發(fā)現(xiàn)問題，再往上到國家部委，派臨時聘請的專家組復(fù)核，由于很多人不需要承擔(dān)復(fù)核失實的后果，所以很難起到監(jiān)管效果。

　　除安曉楨案外，全國各地近年來都查處了一批騙取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金的案例。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎補資金4000余萬元。蘭州一家公司負責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎補資金572萬元，為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬元……

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，獎補資金的申報需經(jīng)工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發(fā)放。多名知情人士向記者透露，淘汰落后產(chǎn)能工作的流程一般是：省里開會給市里布置相關(guān)工作，市里再給各縣布置工作，由縣一級工信局組織企業(yè)進行申報，縣里審核后交由市工信局，市里審核后再往省里報。但實際上，部分環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

　　企業(yè)首先虛報，而當(dāng)?shù)乜h、市級的工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但并沒有親自去，有的到現(xiàn)場了也是走馬觀花看一下?！皬墓ぷ鲿r間安排和人員配備上也不具備對資料真實性進行審核的條件?！?/p>

　　在隨后的部分環(huán)節(jié)中，一些復(fù)核檢驗過程也存在漏洞。據(jù)當(dāng)時分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負責(zé)對企業(yè)申報材料真實性、申報要件是否齊全等進行審核，并對企業(yè)進行現(xiàn)場查驗，運行處審核后交給局領(lǐng)導(dǎo)，“但實踐中是否對申報企業(yè)都進行了現(xiàn)場查驗我說不準(zhǔn)?！彪m然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責(zé)人的簽名，但這位副局長表示簽名是找別人代簽的。

　　“淘汰落后產(chǎn)能項目經(jīng)過縣、市、省、國家四級驗收審核以及國家審計署審計，均未發(fā)現(xiàn)造假問題，各級部門均有審核職責(zé)，卻都未能發(fā)現(xiàn)問題，這說明不是安曉楨個人玩忽職守造成的?！卑矔詷E的辯護律師認為。

　　一位曾參與過某省淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒矗瑹o論采取什么鼓勵政策去淘汰，都是在拿地方政府的“錢袋子”，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實就疏于研究和監(jiān)管。

　　淘汰落后產(chǎn)能，是一項涉及發(fā)改、工信、能源、財政、審計等多個部門的工作，但實踐中相關(guān)單位并未真正發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

　　“目前，各相關(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效配合互動，形不成合力，客觀上造成工信局獨家審核?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

　　據(jù)記者了解，按照目前有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場驗收的只是“落后產(chǎn)能實際淘汰情況”。實際上，獎補資金發(fā)放分申報、發(fā)放、發(fā)放后使用三個階段。僅僅對申報材料進行評審，對淘汰情況現(xiàn)場驗收，客觀上對其他環(huán)節(jié)采取了放任的做法，必然留下監(jiān)管上的漏洞。

　　完善全鏈條監(jiān)管模式

　　多名業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，淘汰落后產(chǎn)能獎補資金屢被騙取，究其根本，一方面是源于地方政府對淘汰落后產(chǎn)能漠視，缺乏動力疏于監(jiān)管，另一方面源于獎補資金發(fā)放后的監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞。要杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，建議從三個方面完善監(jiān)管制度。

　　——應(yīng)建立起責(zé)任明晰、相互制約、多方互動的監(jiān)管機制。建議在明確政府督促、管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納相關(guān)部門和企業(yè)參與，共同擔(dān)負起各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，堵住漏洞。

　　——對申報淘汰項目和獎補資金發(fā)放的評審和核查要更加嚴(yán)密，更加公開，徹底規(guī)范。建議采用分段評審，逐級核查的方式。從評審手段上，把公開聽證、現(xiàn)場核實、媒體公開作為硬性規(guī)定，增加申報的透明度，保證評審的真實性和權(quán)威性。在資金使用核查方面，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留、挪用現(xiàn)象，保證獎補資金“財”盡其用。

　　——相關(guān)單位應(yīng)加強對職工廉潔從政教育。職能部門要把定期開展警示教育，預(yù)防職務(wù)犯罪作為經(jīng)常性工作，常抓不懈，做到警鐘長鳴。尤其在淘汰落后產(chǎn)能期間，要在適當(dāng)機會邀請檢察院、紀(jì)檢委開展專題教育。檢察院預(yù)防科要把獎補資金發(fā)放作為重大項目，跟蹤預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。