時評·“特朗普經(jīng)濟學”觀察之三

　　讓制造業(yè)回流是美國政府多年來孜孜以求的夢想，奧巴馬長達八年的執(zhí)政期并未圓滿達成這個目標，即將上臺的美國候任總統(tǒng)特朗普會實現(xiàn)他給美國工人許下的諾言嗎？

　　美國曾經(jīng)是世界的制造工廠，但是隨著全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移浪潮的襲來，日本德國相繼崛起，此后亞洲四小龍興盛，中國又接力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之棒，到今天出現(xiàn)了一些低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向亞洲其他國家，而高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達國家回流之勢。

　　特朗普重振美國制造業(yè)的決心不容低估，但要達成重振制造業(yè)的目標則不會很容易。八年前，奧巴馬政府提出了著名的《制造業(yè)復興框架》，此后又頒布了一系列政策措施，希望吸引制造業(yè)回流。這些努力雖然控制住了制造業(yè)下滑的勢頭，但并未使美國制造業(yè)出現(xiàn)強勁回升。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年一季度，美國GDP已經(jīng)比金融危機前峰值高出一成，但制造業(yè)就業(yè)仍比2007年12月低一成。目前，制造業(yè)產(chǎn)值在美國經(jīng)濟中所占比重約為12%，美國制造業(yè)逆差、服務業(yè)順差的格局并未發(fā)生顯著改變。

　　被美國底層力量推上臺的特朗普夸下了振興制造業(yè)、大幅度增加就業(yè)的?？?，執(zhí)政后必會有所行動以作交代。從其競選時所闡述的施政綱領(lǐng)看，很可能會采取以下措施：通過對進口貨物增加關(guān)稅來試圖扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，制定讓美國利益最大化的貿(mào)易協(xié)定，以為美國工人奪回工作崗位。他明確提出了讓蘋果這樣的跨國公司將生產(chǎn)線搬回美國的計劃。在刺激性計劃方面，可能會推出包括大幅減稅和放松監(jiān)管的政策措施，為制造業(yè)振興創(chuàng)造動力。

　　從奧巴馬和特朗普對制造業(yè)的態(tài)度看，奧巴馬的振興美國制造業(yè)的政策，并非簡單地恢復傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在既有產(chǎn)業(yè)基礎上的“再工業(yè)化”，是以高新技術(shù)為依托，推動產(chǎn)業(yè)升級。其采取的措施實質(zhì)上是以產(chǎn)業(yè)政策為推手，輔之以財政、貨幣等措施的支持。特朗普上臺后，更可能傾向于將稅收政策對產(chǎn)業(yè)的推動作用用到極致。

　　事實上，美國政府一直在期待美國的制造業(yè)回流，而美國制造業(yè)界本身則在搖擺之中，甚至有美國制造業(yè)者擔心極端措施對飛機等依賴出口的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。

　　美國制造業(yè)回流實際上受制于一系列因素，包括人工成本、有技能的人才數(shù)量、職業(yè)培訓體系、供應鏈重建等。這樣一個龐大的工程需要時間，更需要多項產(chǎn)業(yè)共同來實現(xiàn)，不止一個美國咨詢機構(gòu)對制造業(yè)大規(guī)模回流表示過悲觀，認為產(chǎn)業(yè)鏈的再造是一項難以完成的任務。

　　應當看到，美國高端制造業(yè)有回流趨勢，特朗普的政策預期很可能會加速這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的速度，轉(zhuǎn)型中的中國制造業(yè)應未雨綢繆。

　　從整體來看，中國制造業(yè)具備一定實力，個別高端研發(fā)也處于世界領(lǐng)先水平。然而，中國面對的競爭并非只來自美國。在最新一輪全球產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的浪潮中，中國面對著低端產(chǎn)業(yè)向東南亞有關(guān)國家轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)向美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體回流的局面，這就要求中國在降低制造業(yè)成本、完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下更大力氣，只有把精力花在為實體企業(yè)實實在在地創(chuàng)造良好環(huán)境上，中國的制造業(yè)才能立于不敗之地。