今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了多方面調(diào)整。在預(yù)期明年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。專家表示，實(shí)施積極的財(cái)政政策需適當(dāng)擴(kuò)大一些赤字，明年財(cái)政赤字率可有所提高。另外，在減稅降費(fèi)上也需做更多探索，持續(xù)推進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　3%赤字率紅線并不適應(yīng)新常態(tài)

　　今年初的政府工作報(bào)告中指出，2016年中國(guó)積極的財(cái)政政策要加大力度，擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。而3%的赤字率也是首次觸碰歐盟“3%的國(guó)際警戒線”。

　　對(duì)于“3%的國(guó)際警戒線”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，在赤字率上，3%赤字率紅線是一個(gè)觀念上的障礙。從目前情況 看，3%的紅線并無道理可言，與現(xiàn)在情況不吻合。評(píng)判赤字率是否處于合理水平，一方面要考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也需考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的實(shí)際需要。

　　全國(guó)政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，此前我國(guó)注重不超3%的赤字率，但在引領(lǐng)新常態(tài)的新階段，有必要打破簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的思維框架，研究更靈活而積極審慎地掌握赤字率和防范風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控要領(lǐng)。

　　“2016年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了多方面調(diào)整。在財(cái)政政策上，一方面擴(kuò)大政府支出，另一方面實(shí)施減稅，同時(shí)增加財(cái)政赤字。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中 國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，今年我國(guó)財(cái)政赤字名義上是3%，但這只是預(yù)算赤字，決算時(shí)肯定會(huì)突破3%。

　　另外，在統(tǒng)計(jì)口徑 上，赤字歷來也有“名義赤字”和“實(shí)際赤字”之別。高培勇強(qiáng)調(diào)，自去年1月1日實(shí)行的新預(yù)算法覆蓋了四本預(yù)算，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保 險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。而目前所說的1.8萬億元財(cái)政赤字占GDP的3%，只是按照一般公共預(yù)算。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)上也應(yīng)考慮到政府性基金今年發(fā)行的 4000億元專項(xiàng)債券。

　　財(cái)政赤字率可適當(dāng)提高

　　“明年財(cái)政赤字有可能繼續(xù)擴(kuò)大”。國(guó)務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)湯敏 表示，要更積極的財(cái)政政策就需擴(kuò)大一些財(cái)政赤字。另外，也可把一些沉淀的財(cái)政資金重新利用起來。有些財(cái)政資金使用緩慢，主要是因財(cái)政資金有嚴(yán)格規(guī)定，“打 醬油的錢不能打醋?！币虼耍屗`活使用變得更有效一些，讓基層有更多發(fā)言權(quán)。作為高層來說，看不清某個(gè)村、某個(gè)縣或某個(gè)地方到底需要“醬油”還是 “醋”，所以要把財(cái)政的決定權(quán)下沉一些，這樣的效果或?qū)?huì)更好。

　　賈康表示，從目前來看，財(cái)政赤字率已到3%，明年至少應(yīng)延續(xù)該水平。如果有必要，適當(dāng)提高一些也未嘗不可。

　　國(guó)泰君安(19.370, -0.24, -1.22%)宏觀分析師熊義明預(yù)計(jì)，2017年政府預(yù)算赤字率目標(biāo)可能由3%提高至3.5%，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果可能達(dá)到4%。政府有可能在減少稅費(fèi)方面做更多探索，比如分步驟降低增值稅稅率，由現(xiàn)在的17%降至15%，以及對(duì)五險(xiǎn)一金進(jìn)行再次下調(diào)或整合。

　　中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成此前也表示，根據(jù)在基準(zhǔn)假設(shè)，以及不同利率水平、GDP增速和赤字率條件下，對(duì)我國(guó)政府負(fù)債率的測(cè)算，未來一段時(shí)期，將 我國(guó)赤字率擴(kuò)大到4%水平，仍可將2025年末我國(guó)政府的負(fù)債率控制在70%以內(nèi)，并不會(huì)給我國(guó)政府帶來較高償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　從財(cái)政赤字來看，匯豐銀行中國(guó)區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬曉萍預(yù)計(jì)，明年也可進(jìn)一步擴(kuò)大，政策性金融債、專項(xiàng)金融債等準(zhǔn)財(cái)政工具仍有靈活度，財(cái)政擴(kuò)張空間較充裕。應(yīng)采取超預(yù)期、更廣泛的政策為企業(yè)減負(fù)，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策乘數(shù)效應(yīng)最大化、將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇擴(kuò)大至民營(yíng)部門的有效手段。

　　持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

　　日前有會(huì)議明確指出，要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支持力度。

　　湯敏表示，積極的財(cái)政政策一定要講究效率，要用到點(diǎn)子上，不能浪費(fèi)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資必不可少。其次，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新領(lǐng)域也應(yīng)有所投資。另外，在扶貧及貧困地區(qū)上均應(yīng)加大投入力度。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，在財(cái)政收支壓力大的情況下，擴(kuò)財(cái)政有兩個(gè)思路。其一，繼續(xù)采用減稅辦法，讓民營(yíng)企業(yè)活著。其二，不減稅，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出。明年的供給側(cè)改革，去杠桿和去產(chǎn)能是重要任務(wù)，此過程也需財(cái)政支持。

　　對(duì)于財(cái)政資金運(yùn)用，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院弗里曼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，明年的重點(diǎn)除傳統(tǒng)扶貧方面外，要想方設(shè)法用“四兩撥千 斤”的邏輯去幫助相關(guān)領(lǐng)域投資增加。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施投資上能否有一些創(chuàng)新?！柏?cái)政上撥一塊錢，或用財(cái)政資金來擔(dān)保，就能拉動(dòng)四塊錢、五塊錢，甚至帶動(dòng)更 多資金進(jìn)入，光靠財(cái)政資金去投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政應(yīng)起到杠桿、放大和擔(dān)保作用。”

　　在減稅降費(fèi)方面，李稻葵認(rèn)為，當(dāng)下的重點(diǎn)之一就是勞動(dòng)用工相關(guān)成本太高，企業(yè)壓力大。除工資外，企業(yè)還要付相當(dāng)于工資40%至50%的額外費(fèi)用，但不少額外費(fèi)用收上去后并沒有用好，因此這是降費(fèi)的一個(gè)重點(diǎn)。

　　中國(guó)銀行(3.640, 0.05, 1.39%)國(guó)際金融研究所《中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》中也指出，要持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。2017年，盡管營(yíng)改增等政策性減收因素仍將在 一定程度上影響財(cái)政增收，但減稅降費(fèi)仍是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義。繼續(xù)完善增值稅抵扣鏈條，切實(shí)降低各行業(yè)稅負(fù)；加大涉企收費(fèi)基金的清理規(guī)范力度，為企業(yè) 發(fā)展增添動(dòng)力；加快完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度。

　　同時(shí)，也需出臺(tái)和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)激發(fā)居民在智能、健康和綠色等領(lǐng)域的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，在營(yíng)改增全面推開后，房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅等直接稅改革，將成為未來一段時(shí)間稅制改革的重點(diǎn)。