時(shí)評(píng)·中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀（二）

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間巨大，由此將釋放巨大的增長(zhǎng)潛力，形成經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)的重要支撐；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活還面臨著比較嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問(wèn)題還比較突出，這使得我國(guó)正常的經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以持續(xù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)特定的背景下，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”。這對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革提出了時(shí)間要求。

　　2016年是結(jié)構(gòu)性改革的起步之年，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)?？陀^(guān)地看，由于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓力較大，過(guò)去一年結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了一定進(jìn)展，但與社會(huì)預(yù)期相比還有一定距離。這也直接影響了企業(yè)等微觀(guān)主體的預(yù)期，導(dǎo)致2016年社會(huì)資本投資增速明顯下滑。因此，結(jié)構(gòu)性改革從方案出臺(tái)走向措施落地、繼續(xù)深化，成為2017年的重大任務(wù)。

　　從2017年的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)壓力會(huì)比2016年要輕。PMI指標(biāo)在10月份明顯提高后，11月份繼續(xù)上升，已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上；PPI已經(jīng)轉(zhuǎn)正，表明企業(yè)盈利得到改善。從時(shí)機(jī)看，這為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個(gè)比較好的環(huán)境，打開(kāi)了結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口。當(dāng)務(wù)之急是，把已經(jīng)出臺(tái)的改革落到實(shí)處，盡快釋放改革紅利。

　　第一，抓住結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)。改革的最終目標(biāo)是更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。這就要求結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，抓住這個(gè)結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，精準(zhǔn)發(fā)力。比如，隨著中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的釋放和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這幾年我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)明顯，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。預(yù)計(jì)2017年消費(fèi)仍將保持10%以上的增速，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)更快。但現(xiàn)實(shí)情況是，服務(wù)消費(fèi)供給跟不上，導(dǎo)致服務(wù)短缺的矛盾相當(dāng)突出。結(jié)構(gòu)性改革就是要瞄準(zhǔn)關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員的突出問(wèn)題，加快以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的改革。

　　第二，抓住結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。我國(guó)需求端在快速變化，而供給端調(diào)整與改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致投資消費(fèi)失衡。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出主攻方向是提高供給質(zhì)量，抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)。中國(guó)制造業(yè)表面看是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，不是簡(jiǎn)單地去產(chǎn)能，而是提升工藝水平，提高制造水平。從13億人巨大的消費(fèi)能力出發(fā)，只要有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，就不愁沒(méi)有市場(chǎng)。只要有好的服務(wù)，就不愁沒(méi)人購(gòu)買(mǎi)。

　　第三，妥善處理結(jié)構(gòu)性改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“穩(wěn)中求進(jìn)”提升到方法論的高度。作為一個(gè)大國(guó)，“穩(wěn)字當(dāng)頭”理應(yīng)是改革的基本前提，但對(duì)改革的緊迫性也必須有充分的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有改革的突破，就難以實(shí)現(xiàn)真正的穩(wěn)定，難以有效化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求在國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)加大改革力度，消除不穩(wěn)定的體制因素；這還要求做好改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、試點(diǎn)、推廣、預(yù)案，鼓勵(lì)地方改革創(chuàng)新試點(diǎn)，以有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　總的看，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部形勢(shì)有可能更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在這個(gè)背景下，必須抓住時(shí)間窗口，練好結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)功，盡快破解自身深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。