紐約是世界第一大城市和第一大港，也是世界的金融中心，重要的文化中心。這座城市建成時間有300多年，市內(nèi)許多區(qū)域為填海建造，因而長期以來受到臺風、洪澇等自然災害影響。

　　氣候組織近年來頻繁發(fā)出警告，由于地球氣候變暖，預期海平面將持續(xù)緩慢上升，并引發(fā)更多的洪水災害。紐約市政部門承認，這對于紐約將意味著嚴重的風險，尤其是這座城市的濱水區(qū)，如果不能切實加強抗拒臺風和防洪設施建設，很可能會遭遇滅頂之災。

　　為應對外部自然風險，紐約市政部門近年來啟動了氣候應對計劃，出臺了《2020愿景：紐約市綜合濱水計劃》，重新規(guī)劃開發(fā)濱水區(qū)，一方面提高這些區(qū)域的防洪能力，另一方面也旨在更新城市空間，提高環(huán)境品質(zhì)，刺激經(jīng)濟活動。

　　我們現(xiàn)在看到的這本《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》，由知名的風險管理和水資源管理專家杰倫·艾爾茨與荷蘭阿姆斯特丹自由大學環(huán)境研究學院學者伍特·波森合著。書作者獲得了紐約市城市規(guī)劃局、紐約建筑局、紐約市長辦公室及美國聯(lián)邦事件管理局等部門的鼎力配合，掌握了美國濱水區(qū)改造規(guī)劃、紐約市氣候變化和洪水災害預估、洪災保險計劃、建筑規(guī)范等相關檔案資料，為《2020愿景：紐約市綜合濱水計劃》進行了進一步的充實完善。這本書對紐約濱水區(qū)防災防洪規(guī)劃建設及配套政策給出了翔實分析，指出了現(xiàn)有政策的不足，提供了具體的政策建議。

　　《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》這本書的引進出版，對于我國城市提高防災防洪規(guī)劃建設水平，具有切實的指導意義。我國沿海地區(qū)城市尤其是華東、華南濱海城市，周期性的面臨臺風等自然災害威脅，而南方和北方許多城市近年來都頻頻出現(xiàn)嚴重的洪澇、內(nèi)澇，歸根結底還是我國城市化進程中，規(guī)劃和開發(fā)建設中對于防災防洪功能考慮不足，設施、標準嚴重滯后。在沒有整體性提高城市防災防洪規(guī)劃標準的情況下，單靠年復一年的治理河涌、順暢排水管網(wǎng)，并不足以解決洪澇對于城市的威脅。除此之外，我國也需要向美國等國家取經(jīng)，完善洪災保險計劃制度，將保險費的收取、災害賠償?shù)膿芨杜c相關建筑、設施業(yè)主執(zhí)行防災防洪規(guī)定的情況結合以來，引導企業(yè)、業(yè)主更好的履行防災防洪主體責任，改變一直以來主要由政府財政為洪災損失兜底的做法。

　　書作者在全書導言中指出，洪災區(qū)域規(guī)劃制度、洪災保險和建筑規(guī)范，是提高城市防災防洪能力的強大工具，是對氣候變化及因此帶來的自然災害作出的前瞻性應對。將資源、資金花在事前規(guī)劃防災，要比事后投入救災，更可能發(fā)揮應有效益?！都~約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》書中第一章介紹了紐約市至21世紀末，將面臨的氣候變化挑戰(zhàn)和洪災風險。如果包括格陵蘭冰原在內(nèi)的冰川融化速度繼續(xù)加快，紐約市本世紀內(nèi)將面臨0.3-0.58米的海平面上升。據(jù)估算，受此威脅，至2070年，紐約市潛在損失為2.1萬億美元。書作者在第二章中進一步詳細分析測算了在洪災威脅下，紐約市各類區(qū)域、道路和公共交通系統(tǒng)將受到的威脅以及預估損失。按照書作者的估算，紐約的皇后區(qū)將成為洪災影響下最不堪一擊的區(qū)域。

　　美國聯(lián)邦政府1968年起推行洪災保險，之后多次經(jīng)過修訂，保障范圍包括洪水、海浪侵蝕以及泥石流導致的直接物質(zhì)損失，住宅最高保額為25萬美元，非住宅則為50萬美元。洪災保險之外，美國還另有基礎設施、生命、颶風及專門的農(nóng)業(yè)保險。美國的國家洪災保險計劃采用公私結合的方式操作，聯(lián)邦緊急事件管理局負責項目運作并設定保險金數(shù)額、劃定洪水區(qū)、制作洪災風險地圖并提供洪泛平原的建造標準，州政府和地方政府制定建筑規(guī)范。社區(qū)可自愿選擇是否加入該計劃，而保險公司只承擔其承保的風險，該計劃對風險負有最終財務責任。通常情況下，工廠、大型商業(yè)設施還會另行購置商業(yè)保險，以對沖嚴重洪災帶來的損失。另據(jù)介紹，美國的國家洪災保險計劃會設定部分區(qū)域強制參保，另外，參保社區(qū)需要符合配合防洪設施建設等要求，才能獲賠，這有助于激勵參保社區(qū)、建筑和設施業(yè)主配合進行防災防洪改造。

　　《紐約濱水區(qū)雨洪規(guī)劃》書中也分析批評了美國的國家洪災保險計劃機制設定及實施中的弊端。一是滲透率較低。主要原因是僅規(guī)定業(yè)主購買，對租戶沒有要求。這使得部分應當強制參保的區(qū)域，許多建筑和設施并未參保，加大了災害損失。二是受公共財政撥款不足的影響，美國聯(lián)邦、州和地方的有關部門對洪災風險作出研判時，存在洪災保險地圖更新不及時、洪災排水位置測量更新不及時、對于土地下沉等因素造成的災害變化動態(tài)問題的監(jiān)測不力。三是對于災害影響高危地區(qū)的保障不足。四是強制性不足，包括紐約市部分區(qū)域在內(nèi)，一些地方政府和業(yè)主單位參保及配合提高防災防洪的意愿不足。盡管如此，書作者也強調(diào)，美國洪災保險計劃的推行，讓紐約市等濱海城市的防災能力提高了數(shù)倍。書中針對前述弊端，提出了對應的優(yōu)化建議，特別是加大保險計劃的強制性，擴大強制參保范圍，讓保險費的設定更為合理，等等，對于中國城市引入相關的保險政策計劃具有重要的借鑒意義。

　　這本書詳細介紹了紐約市洪災區(qū)域規(guī)劃政策，并就完善現(xiàn)有規(guī)劃政策提出了建議。書作者指出，要增強一個城市防洪規(guī)劃的有效性，就必須確保各級政府的相關規(guī)劃政策實現(xiàn)有效銜接，讓各部門掌握的資源和政策達成有機配合。書中第五章介紹了紐約市防洪建筑規(guī)范，指出紐約相比美國其他濱海城市在這方面建立了更為有效的建筑規(guī)范政策體系，但要更好的應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，需要升級現(xiàn)有規(guī)范政策，確保提升既有建筑的抗洪功能。全書第六章還分別引入了日本東京、德國漢堡、荷蘭鹿特丹等城市的濱水區(qū)建筑和規(guī)劃政策經(jīng)驗。