■2017經(jīng)濟(jì)工作前瞻（三）

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議19日至20日在北京召開，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　會(huì)前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專門研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體較好，明年“三農(nóng)”工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)；要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)；要尊重基層創(chuàng)造，營(yíng)造改革良好氛圍。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求，要持續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。

　　會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要講話和李克強(qiáng)指示要求，討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)（討論稿）》。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。

　　會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來(lái)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)；推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的堅(jiān)決退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

　　對(duì)于明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出了五個(gè)方面：一是在今年籽粒玉米調(diào)減3000萬(wàn)畝左右的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米1000萬(wàn)畝，二是優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，抓住中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)這個(gè)龍頭，培育國(guó)產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。三是推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)。四是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。五是加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組前副組長(zhǎng)陳錫文此前表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上是要提高農(nóng)業(yè)綜合效率、提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一大舉措就是讓農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)主要由市場(chǎng)決定。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策改革實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離就是一例。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策完全退出歷史舞臺(tái)，玉米價(jià)格執(zhí)行價(jià)補(bǔ)分離的改革政策，將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付給生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　此外記者了解到，明年我國(guó)將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，除了農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置將迎來(lái)更多細(xì)化的實(shí)施方案和配套政策外，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)利該如何界定與賦予，也將是改革的重頭戲。