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經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)讀書頻道

通過特區(qū)來促進(jìn)貿(mào)易與投資

自20世紀(jì)70年代起，東亞和拉丁美洲就開始設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以吸引跨國(guó)企業(yè)來對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)進(jìn)行投資。對(duì)于那些放棄進(jìn)口替代政策并通過出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)政策來融入全球市場(chǎng)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已成為其貿(mào)易與投資政策的基石。
　　?中國(guó)利用其經(jīng)濟(jì)特區(qū)，尤其是深圳，作為經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)田，因?yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)采取這種改革在政治上有很大風(fēng)險(xiǎn)(Zeng，2010)。對(duì)深圳特區(qū)引進(jìn)的大刀闊斧的改革包括：廢除價(jià)格管制，引入第一份帶有養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)的勞動(dòng)合同，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化，以及對(duì)外資開放銀行系統(tǒng)。最近，政府還在深圳進(jìn)行人民幣完全浮動(dòng)的試點(diǎn)(專欄6.1列舉了中國(guó)支持的非洲經(jīng)濟(jì)特區(qū)案例)。
　　?幾十年來，毛里求斯利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制作為其改革的保障，它引入勞工改革并逐漸將經(jīng)濟(jì)重心從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)移到出口促進(jìn)(Baissac，2011)。憑借其最近的“免稅島”倡議，曾經(jīng)僅限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部的改革現(xiàn)在擴(kuò)大到了整個(gè)國(guó)家。
　　?剛果民主共和國(guó)和肯尼亞正在利用近期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法草案來擬定法律條款，重點(diǎn)關(guān)注采礦、農(nóng)業(yè)、信息與通信技術(shù)部門，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的針對(duì)出口加工區(qū)的立法是出口導(dǎo)向的，以輕工制造業(yè)為核心，所以不涉及對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)管(Zeng，2015)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)來刺激綠色可持續(xù)發(fā)展
　　對(duì)于工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的可持續(xù)性，考慮超越經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)與環(huán)境效益是很重要的，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，所有這些方面都是相互交織的。如果某些項(xiàng)目不能提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，不能讓訓(xùn)練有素的員工得到晉升，或者不能解決女性員工所特別關(guān)注的問題，那么它們就不太可能持續(xù)性地獲得成功。這些項(xiàng)目需要重視社會(huì)與環(huán)境的合規(guī)問題，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)。這些項(xiàng)目也可以用來促進(jìn)創(chuàng)新的綠色產(chǎn)業(yè)。中國(guó)和印度已經(jīng)制定了綠色特區(qū)的指導(dǎo)方針與政策，而許多其他國(guó)家(包括韓國(guó)和泰國(guó))則重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)工業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)開發(fā)(Yeo and Akinci，2011)。
　　利用工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)來促進(jìn)FDI與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的聯(lián)系
　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)常被批評(píng)為“飛地”，因?yàn)槠溥\(yùn)行獨(dú)立于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境與約束之外運(yùn)行對(duì)其設(shè)計(jì)與訴求來說是根本性的，但這也是一個(gè)固有的弱點(diǎn)，因?yàn)樗拗屏顺藬?shù)效應(yīng)，抑制了技術(shù)與知識(shí)的溢出效應(yīng)，并且阻礙了FDI的扎根。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期，重要的戰(zhàn)略與決策能夠?qū)@區(qū)和特區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)系的機(jī)會(huì)產(chǎn)生顯著影響。這些戰(zhàn)略與決策(相對(duì)于其他領(lǐng)域來說)關(guān)系到戰(zhàn)略/部門重點(diǎn)、對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與的鼓勵(lì)、貿(mào)易政策以及進(jìn)入本地市場(chǎng)的機(jī)會(huì)韓國(guó)的馬山自由貿(mào)易區(qū)為促進(jìn)特區(qū)—本地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了一個(gè)成功的案例。
　　專欄6.1中國(guó)支持的非洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：一些例子
　　中國(guó)政府已在非洲支持了六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或工業(yè)園區(qū)(Brautigam and Tang，2013)。但其他很多園區(qū)，包括以下討論的兩個(gè)案例，都是由私人部門發(fā)起并作為主要融資來源。對(duì)特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是與制造業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展緊密相關(guān)的。
　　尼日利亞一個(gè)具有較強(qiáng)地方聯(lián)系的企業(yè)園越美集團(tuán)是一家中國(guó)的私營(yíng)紡織品企業(yè)，在尼日利亞投資并幫助當(dāng)?shù)貎r(jià)值鏈的發(fā)展。按照其“農(nóng)村住戶加公司”(rural households plus the company)的模式，該集團(tuán)在當(dāng)?shù)刈糁邪惭b了超過4000臺(tái)織布機(jī)，提高了居民的收入。2008年，越美集團(tuán)投資建設(shè)了一個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過了第一階段的建設(shè)，該園區(qū)在2009年吸引了五家企業(yè)進(jìn)駐，創(chuàng)造了1000多個(gè)就業(yè)崗位。
　　埃塞俄比亞：東方工業(yè)園(The Eastern Industrial Park)，一個(gè)商務(wù)部批準(zhǔn)的園區(qū)江蘇永元集團(tuán)是該園區(qū)的創(chuàng)始者和投資者，并接受了中非發(fā)展基金所提供的一些資金。2007年開工，一座占地5萬平方米，擁有水、道路及電力供給設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)廠房現(xiàn)已完工。當(dāng)我們?cè)?013年進(jìn)行參觀時(shí)，11家中國(guó)企業(yè)已經(jīng)簽署了進(jìn)駐意向書，將有 9100 萬美元投資于建筑材料、鋼鐵產(chǎn)品(鋼板和鋼管)、家用電器、服裝、皮革加工及汽車裝配等產(chǎn)業(yè)。其中一家企業(yè)，華堅(jiān)鞋業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造了將近 3500 個(gè)本地就業(yè)崗位，并且正在使用本地的皮革來生產(chǎn)并出口鞋?，F(xiàn)在，該園區(qū)擁有100%的進(jìn)駐率，并且獲得了政府的大力支持。該國(guó)的其他地方也正在建立類似的工業(yè)園區(qū)或特區(qū)。
　　資料來源：作者。

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