中央經濟工作會議提出，2017年中國要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。會議指出，2017年，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這是根據(jù)當前國內外宏觀經濟環(huán)境做出的正確選擇。實施積極財政政策不僅是宏觀經濟調控的要求，而且是結構性改革的需要，更是促進全社會共享紅利的重要舉措。

　　首先，宏觀經濟環(huán)境需要積極財政。明年國內外宏觀經濟環(huán)境將變得更加復雜。不久前，美聯(lián)儲宣布加息，這雖符合各界預期，但還是給世界經濟增添了更多不確定性。不按常理出牌的特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，更是讓世界充滿了變數(shù)。英國脫歐的各種影響將繼續(xù)發(fā)酵。亞太地區(qū)經濟暫時看不到太多亮點。如此看來，國際因素對中國經濟增長的拉動效應不可能太明顯。中國應更多地立足國情，選擇合適的宏觀經濟政策。持續(xù)數(shù)年的積極財政政策必須繼續(xù)堅持。

　　其次，大力推進供給側結構性改革，需要積極財政做強有力保障。供給側結構性改革是要讓市場恢復應有的活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革過程艱難且充滿不確定性，需要財政的強有力支持。比如，降低稅費負擔，幫助企業(yè)應對國內外復雜經濟環(huán)境的挑戰(zhàn)。此外，充滿不確定性的市場以及政策目標之間的不協(xié)調，決定了財政政策必須盡可能靈活，并充分利用市場手段，以盡可能低的代價實現(xiàn)政策目標。

　　第三，提供和優(yōu)化公共服務，需要強有力的財政支持。經濟下行期，健全社會保障體系顯得格外重要。堅持改革紅利為社會成員共享，就必須在教育、醫(yī)療、住房以及其他公共服務上采取有力措施，促進社會公平，讓全社會成員擁有更多平等的發(fā)展機會。

　　需要注意的是，明年復雜的經濟環(huán)境又要求實施財政政策時必須審慎，如何把握積極財政的力度是極大考驗，特別是赤字率需要仔細測算。

　　目前，財政收入形勢已極為嚴峻。數(shù)據(jù)表明，11月，全國一般公共預算收入同比增長僅3.1%，無論中央還是地方，增長都處于較低水平，前者同口徑增長4%，后者同口徑增長2.3%，同比下降1.4%。更值得警惕的是，11月，全國一般公共預算收入中稅收收入8554億元，同比下降2.5%。財政收入增速下降和稅收收入增長轉負的背后，是經濟增長遇到了難題?？紤]到非稅收入增長的一次性因素和不可持續(xù)性，財政收入增長質量堪憂。

　　2017年中國經濟有望繼續(xù)“穩(wěn)中求進”，經濟增長率可能在6.5%左右徘徊，經濟基本面對財政收入增長的支撐作用比較有限。與此同時，財政支出剛性以及支持改革所可能增加的支出壓力，決定了財政支出規(guī)模壓縮空間很小。

　　在此背景下，財政收支之間的差距，意味著財政赤字率需要進一步提高。按照2016年的同口徑計算，2017年財政赤字率維持在3%左右較為合適，如此，既滿足了政策力度加大的要求，又不會增添過多的債務風險。