2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。要適度擴(kuò)大總需求，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革舉措落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)有利條件和機(jī)遇：一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效。去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，房地產(chǎn)去庫(kù)存成效顯著，補(bǔ)短板進(jìn)展順利，去杠桿和降成本也取得一定進(jìn)展，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善和優(yōu)化。二、新技術(shù)應(yīng)用催生新動(dòng)能。新技術(shù)運(yùn)用日益活躍，三新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，新增市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長(zhǎng)，2016年以來(lái)日均新登記企業(yè)1.46萬(wàn)家，企業(yè)活躍度保持在70%左右。三、區(qū)域戰(zhàn)略和重點(diǎn)區(qū)域政策、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)新效應(yīng)。三大區(qū)域戰(zhàn)略正穩(wěn)步推進(jìn)，新一輪?wèn)|北振興等重點(diǎn)區(qū)域政策逐步落地，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，重點(diǎn)培育中小城市和發(fā)展壯大特色小城鎮(zhèn)，將帶動(dòng)市政設(shè)施建設(shè)需求，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)。四、企業(yè)效益有所改善，工業(yè)領(lǐng)域有望進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)存周期。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素推動(dòng)下，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況得到改善，工業(yè)品價(jià)格回升，經(jīng)營(yíng)成本下降，企業(yè)盈利能力增強(qiáng)。企業(yè)效益改善有助于增強(qiáng)投融資能力，提升企業(yè)投資意愿。同時(shí)，從基欽庫(kù)存周期來(lái)看，經(jīng)過(guò)近兩年左右工業(yè)品庫(kù)存持續(xù)減少后，將會(huì)進(jìn)入庫(kù)存回補(bǔ)周期。工業(yè)產(chǎn)成品存貨自2014年8月份以來(lái)延續(xù)減速態(tài)勢(shì)，2016年1月至10月產(chǎn)成品庫(kù)存同比下跌0.3%，已處于歷史最低位。五、宏觀調(diào)控政策仍有一定空間。財(cái)政政策方面，我國(guó)政府杠桿率相對(duì)較低，仍有一定空間擴(kuò)大赤字率和債務(wù)總規(guī)模，特別是宏觀稅負(fù)偏高，具有一定減稅空間。貨幣政策方面，央行可以采取PSL、SLF、MLF以及央票等創(chuàng)新政策工具調(diào)節(jié)流動(dòng)性。此外，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資等政策在穩(wěn)增長(zhǎng)方面均有一定空間。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨困難和挑戰(zhàn)：一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然疲弱，美元加息，英國(guó)脫歐，美德法等大國(guó)大選，意大利憲法改革公投，中東、東歐、東北亞和南海安全形勢(shì)等不確定性增加，進(jìn)而使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中偏差。二、缺乏新的具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。2015年全民皆股由股市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、2016年全民皆房由房市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)然也包括車市對(duì)經(jīng)濟(jì)積極貢獻(xiàn)。但是，展望2017年，在貨幣政策保持穩(wěn)健中性的背景下，股市難以明顯帶動(dòng)金融業(yè)的繁榮；在2016年國(guó)慶期間約20城市出臺(tái)新一輪嚴(yán)厲調(diào)控政策，房市必然會(huì)降溫；在1.6排量及以下乘用車購(gòu)置稅減按7.5%征收后，車市也會(huì)降溫。三、社會(huì)資金投資渠道狹窄，難以遏制“脫實(shí)向虛”。社會(huì)資金因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不振、投資回報(bào)率預(yù)期低下而加快“脫實(shí)向虛”，通過(guò)各類理財(cái)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)金融（P2P）等路徑進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了2016年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、大宗商品等資產(chǎn)價(jià)格再次快速膨脹。四、各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患上升。由于現(xiàn)有財(cái)政、金融、投資等體制改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)高杠桿問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決，因而各類敏感領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)積聚和交叉感染，存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。五、基建投資受困資金來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)投資活力不足。財(cái)政赤字、地方政府專項(xiàng)債券、土地出讓金、專項(xiàng)建設(shè)基金等基建投資的主要融資空間均在不斷縮小，這將會(huì)影響到基建項(xiàng)目資金來(lái)源。而受產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不振、企業(yè)融資成本偏高、資本外流、“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等因素影響，民間投資增長(zhǎng)乏力。六、居民收入增速放緩抑制消費(fèi)需求。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及結(jié)構(gòu)性下崗轉(zhuǎn)崗失業(yè)等情況加劇，城鎮(zhèn)居民收入增速出現(xiàn)放緩，因糧價(jià)下降農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。居民收入水平放緩，不僅會(huì)抑制后期消費(fèi)增長(zhǎng)，而且會(huì)對(duì)特殊地區(qū)下崗失業(yè)人員、弱勢(shì)群體的生活造成沖擊，增加脫貧攻堅(jiān)的壓力。

　　2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)?？紤]到我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和2017年的需求變化趨勢(shì)，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，充分考慮年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)要與全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相銜接，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要充分考慮就業(yè)需要，可以把2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)定在6.5%左右。若考慮到迎接十九大和在國(guó)際國(guó)內(nèi)引導(dǎo)積極預(yù)期以及深化改革將釋放更多紅利的可能性，2017年增速超過(guò)6.5%也有較大可能。初步預(yù)計(jì)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求將呈穩(wěn)中略降態(tài)勢(shì)，外貿(mào)進(jìn)出口仍將低迷，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格將前升后降。（作者系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）