入冬后，本是湖區(qū)漁民準(zhǔn)備圍網(wǎng)捕撈、鮮魚(yú)上市的時(shí)節(jié)，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮(zhèn)湖，卻不見(jiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)漁民捕魚(yú)的忙碌場(chǎng)景。

　　有著“千湖之省”美譽(yù)的湖北，在總結(jié)歷年來(lái)湖泊利用保護(hù)得失的基礎(chǔ)上，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，不少地區(qū)通過(guò)扒堤、建閘等方式，有序開(kāi)展退漁還湖、退田還湖，逐步恢復(fù)擴(kuò)大湖泊面積。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施退垸還湖地區(qū)，當(dāng)前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題，亟待國(guó)家政策支持，有序恢復(fù)擴(kuò)大湖泊面積。

　　人進(jìn)湖退：1332個(gè)湖泊僅剩755個(gè)

　　洪湖、長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖，這四個(gè)相互連通的湖泊，曾是江漢平原的重要水涵養(yǎng)地。長(zhǎng)期圍墾造田，使四大湖泊面積從1158平方公里，減少到不足500平方公里，其中三湖、白鷺湖現(xiàn)已完全消失。2016年洪澇中，四湖流域成為重災(zāi)區(qū)。緊鄰荊州市城區(qū)東北的長(zhǎng)湖，2016年7月水位居高不下，一度突破歷史最高，倘若潰堤將直接威脅上百萬(wàn)居民安全。

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?趙乃育/繪

　　曾經(jīng)湖泊星羅棋布的湖北，過(guò)去數(shù)十年來(lái)在湖中筑堤圍壩，將部分湖泊改造成魚(yú)塘、田地，甚至群眾居住的圩垸，導(dǎo)致湖泊面積大量減少，不少湖泊徹底消失。

　　“20世紀(jì)70年代圍湖造田、90年代后城鎮(zhèn)擴(kuò)張是湖泊大量減少的主因?！焙笔『淳指本珠L(zhǎng)熊春茂告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在1950年首次統(tǒng)計(jì)時(shí)，湖北共有湖泊1332個(gè)，面積為8528平方公里；現(xiàn)在僅755個(gè)，面積縮至2706平方公里。數(shù)量減少近一半，面積減至約三分之一。

　　湖泊數(shù)量與面積大量減少，直接導(dǎo)致湖泊庫(kù)容減少，湖區(qū)防洪壓力驟增?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，2016年夏汛期全省過(guò)半湖泊最高水位超保證，四分之一的圩垸破潰分洪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年夏季汛期，湖北755個(gè)湖泊中，有438個(gè)最高水位超警戒，105個(gè)最高水位超保證。全省850多個(gè)湖泊圩垸中，215個(gè)分洪調(diào)蓄，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　痛定思痛，“千湖之省”湖北開(kāi)始反思?xì)v年來(lái)湖泊保護(hù)與利用的得失，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個(gè)圩垸，絕大部分實(shí)施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，探索生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的湖泊保護(hù)新路。

　　20世紀(jì)70年代為圍湖養(yǎng)魚(yú)修建的近兩千米長(zhǎng)的湖堤被破除后，面積1.6萬(wàn)畝的涂鎮(zhèn)湖從養(yǎng)殖漁場(chǎng)重新回到梁子湖自然水域的懷抱，再也看不到養(yǎng)殖場(chǎng)漁民捕魚(yú)作業(yè)的忙碌場(chǎng)景。

　　鄂州市防汛辦主任李從定說(shuō)，包括涂鎮(zhèn)湖在內(nèi)，該市目前已有14個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程，加上武漢市的還湖面積，梁子湖作為武漢城市圈戰(zhàn)略備用水源地，面積一下增加80多平方公里，防洪調(diào)蓄功能大幅提升，水質(zhì)安全也得到更好保護(hù)。

　　不僅在鄂州，湖北省多個(gè)地市均已陸續(xù)實(shí)施退垸還湖。全面開(kāi)展退漁還湖，拆除圍網(wǎng)小湖并入大湖；重點(diǎn)實(shí)施退田還湖，不再修復(fù)分洪湖堤，田地變湖面；有序推進(jìn)退垸還湖，搬遷安置垸內(nèi)居民，一系列還湖工程正在湖北各地陸續(xù)展開(kāi)。

　　長(zhǎng)期從事湖泊保護(hù)科研工作的武漢大學(xué)教授于丹說(shuō)，各種還湖工程的實(shí)質(zhì)是人退湖進(jìn)，既應(yīng)防洪調(diào)蓄之急，又謀綠色發(fā)展之遠(yuǎn)。

　　退田還湖：圍湖改造的農(nóng)田處置成難題

　　走在荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)習(xí)口村，圍繞水面超過(guò)21萬(wàn)畝的長(zhǎng)湖湖堤，在村里延伸出一段民堤。民堤內(nèi)是有9個(gè)村民組承包地的馬子湖民垸，面積達(dá)到2平方公里。2016年汛期，由于長(zhǎng)湖水位超歷史最高水位，馬子湖民垸被扒堤分洪，堤內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)作物損失慘重。

　　習(xí)口村4組村民馬大山說(shuō)，馬子湖民堤是20世紀(jì)70年代村民建的，過(guò)去40多年來(lái)已經(jīng)歷過(guò)三次分洪?，F(xiàn)在養(yǎng)殖場(chǎng)、魚(yú)粉廠都已搬遷后，就會(huì)修建閘口放水，垸內(nèi)大片農(nóng)田將被淹，“其中就有我家兩畝承包地”。

　　“日益突出的防汛壓力和生態(tài)約束，讓各方重新認(rèn)識(shí)湖泊的重要性?！鼻G州市委書(shū)記李新華說(shuō)，過(guò)去吃不飽要圍湖造田，現(xiàn)在單產(chǎn)提高，退田還湖不會(huì)影響糧食安全。一場(chǎng)大水造成的損失，就可能使之前數(shù)十年的心血白費(fèi)，地方政府與農(nóng)民群眾都支持還湖，“我們計(jì)劃未來(lái)兩年內(nèi)，全市還湖退垸42個(gè)，包括三湖、白鷺湖在內(nèi)，恢復(fù)庫(kù)容超過(guò)10萬(wàn)立方米的湖泊16個(gè)”。

　　據(jù)了解，湖北省2016年借汛還湖，計(jì)劃對(duì)上百個(gè)圩垸實(shí)施永久性還湖工程，總面積約527平方公里。

　　不過(guò)，熊春茂說(shuō)，這些圩垸通過(guò)圍湖改成農(nóng)田后，在80年代都已承包到戶，粗略估計(jì)垸內(nèi)農(nóng)田中約有60％被劃入基本農(nóng)田，“退田還湖中，這些基本農(nóng)田如何處理處置，成為最棘手難題”。

　　荊州市正計(jì)劃對(duì)因圍湖造田而消失的白鷺湖、三湖退田還湖，兩個(gè)湖泊退田還湖面積約10平方公里。作為產(chǎn)糧大市，全市耕地中96％以上都是基本農(nóng)田。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，這些基本農(nóng)田指標(biāo)通過(guò)什么方式調(diào)整，或者核減，目前政策并不明朗。

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。記者在鄂州市梁子湖區(qū)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹糠从?，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基本農(nóng)田不能種樹(shù)養(yǎng)魚(yú)，但能否還湖變成湖面，尚無(wú)政策明確。在沒(méi)有具體政策依據(jù)背景下，將基本農(nóng)田用于還湖，“若要因此被問(wèn)責(zé)或處分，就太劃不來(lái)”。

　　移民搬遷：生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政難以負(fù)擔(dān)

　　一些正負(fù)責(zé)實(shí)施退垸還湖的基層干部表示，在現(xiàn)有國(guó)家投資項(xiàng)目中，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少。鄂州市委書(shū)記李兵說(shuō)，當(dāng)前能勉強(qiáng)適用政策僅有農(nóng)村危房改造，及發(fā)改、民政少數(shù)專項(xiàng)資金打包，還遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償農(nóng)民建房成本。

　　7月中旬炸堤分洪的牛山湖，過(guò)去20多年一直是華中地區(qū)重要的淡水魚(yú)、大閘蟹養(yǎng)殖基地。隨著牛山湖與梁子湖合二為一，有279名職工的牛山湖漁場(chǎng)也被迫轉(zhuǎn)型，從圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)轉(zhuǎn)變?yōu)閲L試發(fā)展休閑旅游。

　　51歲的漁場(chǎng)職工朱培姣一家人，過(guò)去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養(yǎng)魚(yú)為生，平均每年純收入有10多萬(wàn)元。炸堤后湖水淹掉她家房屋，政府正新建安置房，“但我們今后的生計(jì)咋解決？”

　　荊州市政府副市長(zhǎng)袁德芳說(shuō)，荊州市正在推進(jìn)的四湖地區(qū)退垸還湖面積達(dá)63.3平方公里，涉及搬遷人口8809人。退垸還湖涉及工程建設(shè)、移民征遷與補(bǔ)償、就業(yè)安置、土地調(diào)整等多方面問(wèn)題，其中移民安置和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安排問(wèn)題能否妥善解決，決定退垸還湖工程能否順利推進(jìn)。

　　“退垸還湖移民安置，迫切需要國(guó)家和省級(jí)政策支持，光靠地方財(cái)政資金承擔(dān)不起。”荊州水利局局長(zhǎng)郝永耀說(shuō)，住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場(chǎng)洪水，低洼地的魚(yú)塘、蓮藕就要損失慘重，老百姓搬遷退出很積極，但前提條件是要安置好，有保障。

　　湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入還湖范圍的200多個(gè)圩垸，涉及轉(zhuǎn)移人口11.75萬(wàn)人。首批還湖圩垸預(yù)計(jì)需要搬遷3萬(wàn)人，第二批移民安置任務(wù)較重，需搬遷安置人口8.7萬(wàn)人。

　　記者采訪了解到，目前不少已實(shí)施退垸還湖的地區(qū)，針對(duì)湖水淹沒(méi)農(nóng)民承包地，政府采取支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)方式予以補(bǔ)償。已有13個(gè)圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區(qū)，涉及被淹土地和魚(yú)塘總面積超過(guò)3萬(wàn)畝，目前按照每畝200元至400元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償流轉(zhuǎn)費(fèi)，由此每年區(qū)財(cái)政需支付資金超過(guò)600萬(wàn)元。當(dāng)?shù)馗刹糠从常@筆生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С?，全靠區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)難以持續(xù)，亟待明確分擔(dān)機(jī)制。