時評·全民動員治理霧霾（三）

　　據(jù)權威部門披露，進入供暖期后京津冀地區(qū)新增了30%左右的污染物排放量。這其中，城市供暖設施落后、農(nóng)村城郊散煤取暖是主因。盡管京津冀地區(qū)采取措施實行“煤改電”、“煤改氣”，但據(jù)報道，即便治霾聲一片，由于去年下半年的高煤價，在邯鄲、邢臺市郊以及國道沿線，小煤場依然有生意做。散煤取暖后果不容忽視，要知道，燒一噸散煤的污染比一噸電煤高10倍。

　　治理霧霾的一個關鍵問題是成本問題。如果不利用價格工具，對污染氣體排放的成本進行精確核算和合理分攤，就會導致霧霾治理事倍功半，即使有好的政策、好的措施，效果也難以持久。

　　環(huán)境治理要求“誰污染，誰治理，誰埋單”，原則雖然簡單明了，但在界定誰應當承擔污染責任上困難重重。不能界定污染主體，就不能有效公平分攤霧霾治理成本，難免會產(chǎn)生“搭便車”問題，終將增加空氣污染治理的復雜性。

　　利用價格工具盡量合理分攤霧霾治理成本，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)空氣污染物的生產(chǎn)與排放，引導消費結構反作用于生產(chǎn)結構，不失為一條有效的路徑。

　　霧霾天氣的形成是現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的產(chǎn)物。由于污染氣體排放是獲得相關產(chǎn)品與服務的前提，排放量實際上也存在供求關系。同時，污染氣體排放總量控制是實現(xiàn)藍天白云的必要前提，總量控制下自然產(chǎn)生了排放權和排放量的交易。從發(fā)達國家建設碳排放交易市場成功經(jīng)驗看，利用價格機制合理分攤霧霾治理成本是可行的。至少有這樣幾條途徑可以探討：一是加快建立污染氣體排放權交易市場，利用市場競爭機制形成污染氣體排放交易價格，引導企業(yè)自發(fā)控制污染氣體排放，實現(xiàn)污染氣體區(qū)域排放的優(yōu)化與分散。二是利用市場價格機制發(fā)現(xiàn)污染氣體減排的價格，促進高耗能、高污染企業(yè)主動收縮產(chǎn)量，通過排放權交易獲得其它收入。三是提高污染氣體排放相關產(chǎn)品與服務的成本，如油品升級、提高機動車出行成本、安裝空氣凈化裝置、收取差額累進排污費等，引導企業(yè)理性生產(chǎn)和個人節(jié)能消費，并適當通過財政轉移兼顧低收入人群的合理利益。四是運用稅收杠桿，調(diào)節(jié)高耗能、高污染企業(yè)產(chǎn)品資源消耗，抑制下游產(chǎn)業(yè)相關消費。

　　治理霧霾的成本必須由合理的價格工具來分攤。治理霧霾不是免費的午餐，如果所有人、所有企業(yè)仍然希望在霧霾治理中“搭便車”，希望“別人”去治理，而不愿正視自身在環(huán)境保護中所必須承擔的責任與成本，那么最后的公平就只能尷尬地體現(xiàn)在霧霾面前“人人平等”。