2016年12月29日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟反_定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?！兑庖姟分赋觯r(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類，農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　《意見》首次提出了集體資產(chǎn)包涵的范圍不僅包括了土地、設(shè)備等有形資產(chǎn)，還包括了一些具有文化屬性的無形資產(chǎn)，如傳統(tǒng)風(fēng)俗等。同時，《意見》將農(nóng)村的集體資產(chǎn)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類，這些資產(chǎn)均不可由個人隨意買賣。此外，集體產(chǎn)權(quán)將由集體內(nèi)部管理，強(qiáng)調(diào)集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，而且，特別提出要保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。《意見》建設(shè)性地指出，不可千篇一律，要根據(jù)實際情況，在充分尊重村民意愿的前提下，由村民自主選擇改革方式，而不是搞“一刀切”。

　　《意見》是在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年11月出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》之后，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一次全面闡釋，同時，這也是為中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出的深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要的實施基礎(chǔ)。

　　筆者認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村金融的創(chuàng)新將帶來更多機(jī)遇。

　　首先，農(nóng)村金融發(fā)展的一個主要障礙就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確立的難度很大，這包括清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)清晰的劃分以及資產(chǎn)價值提升的可能性。筆者在近期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)尚可，但金融支持土地流轉(zhuǎn)工作尚處于初級階段，主要還是確權(quán)難度較大，配套的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不完善，第三方評估資源及能力欠缺。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)還是要在清晰的資產(chǎn)歸屬的前提下，大幅度提升農(nóng)村資產(chǎn)的價值，做到資產(chǎn)的保值增值。這也為金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。

　　其次，金融機(jī)構(gòu)作為供給方需要對于相關(guān)農(nóng)村資產(chǎn)的內(nèi)涵做出客觀且具有前瞻性的評估，尤其是對除了有形資產(chǎn)之外的無形資產(chǎn)的關(guān)注，這包括專利技術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗等，這些資產(chǎn)的價值評估要求金融機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)?shù)男袠I(yè)及技術(shù)資源與能力。筆者在走訪浙江某地區(qū)時了解到，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)商行就在嘗試為具有專利技術(shù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸產(chǎn)品服務(wù)，其抵押物就是其專利。顯而易見，挖掘資產(chǎn)內(nèi)涵的價值是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的重要途徑。

　　再次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向決定了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需要將服務(wù)“下沉”，這樣才能獲得更多業(yè)務(wù)機(jī)會。源于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理創(chuàng)新的需要，股份制將是重要的方式，但這種股份要求僅限于集體內(nèi)部，而并非外部“流通”，這其實既保證了集體所有的屬性，又保證了農(nóng)民該有的權(quán)益?；谶@一點，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更加貼近“三農(nóng)”的實際發(fā)展需要，并且在產(chǎn)權(quán)清晰可衡量的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步推動農(nóng)村資產(chǎn)價值的提升，

　　最后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估要動靜結(jié)合。所謂“靜”是指靜態(tài)地分析和評價相關(guān)資產(chǎn)的價值，這部分主要還是以土地、森林、設(shè)備為主的有形資產(chǎn)，這部分所能體現(xiàn)的資產(chǎn)的直接價值在整個資產(chǎn)占比上將會是逐漸減少的，其絕對值將會上升。而所謂“動”是指動態(tài)價值，即存在部分無形資產(chǎn)的價值變化以及在相關(guān)靜態(tài)資產(chǎn)之上所能產(chǎn)生的收益價值，動態(tài)價值的絕對值會上升，相對占比在一定時間段內(nèi)也會進(jìn)一步上升。