時(shí)評(píng)·全民動(dòng)員治理霧霾（四）

　　治理霧霾，既要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，也須構(gòu)建治污的嚴(yán)密體系和有效機(jī)制，兩者相輔相成。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，必須伴隨新產(chǎn)業(yè)的崛起、新能源的替代。從發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)地區(qū)治理典型來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之前，完善相關(guān)治理體系是有效治理霧霾的當(dāng)務(wù)之急。

　　這些年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面投入巨大的人力物力，取得明顯成效，但總體來(lái)看，高投入、高排放、高污染的生產(chǎn)模式并沒(méi)有得到根本改變。而在污染治理環(huán)節(jié)，由于控制污染氣體排放關(guān)系到地方工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)就業(yè)，加上地方環(huán)保監(jiān)控覆蓋面和環(huán)保力度存在差異，某些地區(qū)霧霾治理體系缺失和失效并存。

　　無(wú)論是提高排放門檻、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，還是治理小散亂、控制污染源，有效控制污染空氣排放總量必須要以剛性制止“偷排”為前提，這需要全社會(huì)努力構(gòu)筑共同防線。一方面，需要顯著提高違規(guī)違法企業(yè)偷排的成本。1968年英國(guó)制定《工廠法》，規(guī)定污染工廠的酸性上限濃度和煙霧濃度，強(qiáng)制關(guān)閉或轉(zhuǎn)移大型污染設(shè)施。德國(guó)政府出臺(tái)法律，制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，限制排放源，建立總的排放限值。根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》，每輛違規(guī)排放的汽車可能會(huì)被處以最高3.75萬(wàn)美元的罰款。另一方面，社會(huì)公眾應(yīng)積極參與制止“偷排”行為。德國(guó)法律賦予公眾對(duì)污染空氣的行為提起訴訟的權(quán)利，公眾有權(quán)要求相關(guān)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并要求企業(yè)按照法律規(guī)定整改。如果問(wèn)題得不到妥善解決，相關(guān)部門有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。

　　我國(guó)治理霧霾較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也表明，只要講求“認(rèn)真”二字，構(gòu)建嚴(yán)密細(xì)致的治理體系，污染排放可以得到有效控制，霧霾天氣是可以大大減少乃至消除的。近來(lái)廣受好評(píng)的蘭州治霾成功經(jīng)驗(yàn)就有力地證明了這一點(diǎn)。作為以重化工業(yè)為主的城市，蘭州與北方多數(shù)地區(qū)一樣存在大量污染源，地理環(huán)境和氣候條件并不有利于污染物排放，但蘭州市不斷完善治理體系，建立網(wǎng)格化治理方式，踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)治理責(zé)任制，逐步解決了霧霾這個(gè)大問(wèn)題。

　　很多人對(duì)改善空氣質(zhì)量信心不足，總認(rèn)為治理霧霾需要大投入、高技術(shù)，但蘭州等地經(jīng)驗(yàn)恰恰說(shuō)明，認(rèn)真建立治理體系會(huì)事半功倍。同時(shí)，還應(yīng)看到，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，啟發(fā)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)，自主采取綠色出行和低碳生活方式，是有效提升空氣質(zhì)量的一個(gè)重要方面。

　　根治或基本消除霧霾天氣需要一個(gè)過(guò)程，客觀上需要采取應(yīng)急行政手段，更需要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)制度。全社會(huì)亟待共同努力，加快構(gòu)筑系統(tǒng)性防線，制止污染氣體偷排。