17日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。同一天，國家發(fā)展改革委也發(fā)文明確實行核準(zhǔn)制的外商投資項目的范圍，明確總投資3億美元以下限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前商務(wù)部正會同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時間表，對于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)率先進行風(fēng)險測試。業(yè)內(nèi)專家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢。

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　　開放　引外資重磅文件連發(fā)

　　作為明確我國利用外資工作政策導(dǎo)向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項具體措施，涉及進一步擴大對外開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強吸引外資工作三方面內(nèi)容。

　　一直以來，相比起制造業(yè)開放，我國服務(wù)業(yè)開放的步伐相對較慢。值得關(guān)注的是，從《若干措施》內(nèi)容來看，在進一步加大開放力度中，服務(wù)業(yè)有14項，占了相當(dāng)比例：“服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構(gòu)、保險中介機構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，放開會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放?！?/p>

　　此外，《若干措施》中還明確，“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施同等適用于外資企業(yè)，鼓勵外商在制造業(yè)領(lǐng)域加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家科技計劃項目向外資企業(yè)開放，支持外資企業(yè)加大研發(fā)投資、申報設(shè)立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　在進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，《若干措施》明確，各地區(qū)各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

　　在進一步加強吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目予以支持。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，對西部地區(qū)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。簡化外商投資管理程序。

　　就在同一天，國家發(fā)展改革委發(fā)文明確了實行核準(zhǔn)制的外商投資項目的范圍：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。

　　深意　深化壟斷領(lǐng)域改革開放

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，由商務(wù)部牽頭會同相關(guān)部門制定的《若干措施》已經(jīng)醞釀一年多之久?！度舾纱胧返某雠_背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢。

　　從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些依靠低成本優(yōu)勢的或是經(jīng)營不善的外資企業(yè)撤出中國的同時，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)也在不斷增加投資。

　　“近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化。與此同時，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進政策、開發(fā)區(qū)等頂層框架已經(jīng)發(fā)生很大的變化，可以說是一個重構(gòu)?！毕嚓P(guān)人士告訴記者。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應(yīng)；而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要的問題。

　　“此次《若干措施》的發(fā)布正是對中國利用外資政策的顯著改革和完善，也是推進經(jīng)濟二次開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措?？梢哉f，是對中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，具有重要意義?！绷簢卤硎尽?/p>

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢?。從頂層設(shè)計開始，政府制定改革目標(biāo)和總體規(guī)劃是破除阻力的關(guān)鍵。而鼓勵外資的進入，對于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。

　　路徑　自貿(mào)區(qū)先做“風(fēng)險測試”

　　關(guān)于開放的具體路徑和時間表，記者了解到，目前商務(wù)部正會同相關(guān)部門制定金融等領(lǐng)域開放的具體時間表，對于敏感領(lǐng)域?qū)⒃谧再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)率先進行風(fēng)險測試。

　　商務(wù)部副部長王受文日前在國新辦發(fā)布會上指出，《若干措施》里提到了要進一步放寬金融領(lǐng)域的對外開放，這表明我們對外開放的一個方向，表明我們進一步擴大開放的信心?！爸劣诰唧w的時間表，商務(wù)部需要和相關(guān)金融主管部門進一步溝通，來推動放寬的措施早日出臺。同時，我們在擴大開放的時候非常注意風(fēng)險的防范，我們?yōu)榱藴y試風(fēng)險，在自貿(mào)試驗區(qū)里面要先行開放，看它的風(fēng)險是否可控，如果風(fēng)險可控，我們就會進一步向全國推廣?！?/p>

　　此外，《經(jīng)濟參考報》記者從日前召開的全國商務(wù)工作會議上獲悉，2017年在外商投資領(lǐng)域，商務(wù)部將著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，打造利用外資的“制度高地”。

　　商務(wù)部外資司司長唐文弘指出，2017年將持續(xù)推進外資管理體制改革，具體包括統(tǒng)一內(nèi)、外資法律法規(guī)，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期等。還將進一步推動各領(lǐng)域開放，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進一步縮減自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風(fēng)險可控的領(lǐng)域加大開放力度。此外，將推動出臺新形勢下擴大開放利用外資的政策措施，加大招商引資力度，推動引資、引技、引智相結(jié)合。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議此前發(fā)布的報告顯示，廣泛調(diào)研結(jié)果表明中國仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。包括中國美國商會、中國歐盟商會、日本貿(mào)易振興會等相關(guān)機構(gòu)的調(diào)研也顯示，相當(dāng)大比例的外資企業(yè)計劃在華擴大投資。

　　梁國勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于優(yōu)化政商關(guān)系、加強外資企業(yè)信心、便利其投資和運營，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩(wěn)定增勢。