國(guó)資委正在對(duì)創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)行探索性嘗試?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者18日從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委發(fā)布了新修訂的兩個(gè)央企投資監(jiān)管辦法，將針對(duì)央企境內(nèi)和境外的投資項(xiàng)目分別建立負(fù)面清單，劃定投資紅線。其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。

　　“國(guó)資委制定的‘負(fù)面清單’內(nèi)容是相對(duì)原則性的，主要是給企業(yè)落地提供依據(jù)。”國(guó)資委副主任黃丹華向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，據(jù)她透露，目前該文件已經(jīng)向央企下發(fā)，負(fù)面清單管理實(shí)行“一企一策”，下一步央企將根據(jù)國(guó)資委負(fù)面清單要求，按照自己企業(yè)的實(shí)際情況編制自己企業(yè)“負(fù)面清單”，并將報(bào)國(guó)資委審定，內(nèi)容也會(huì)更加詳細(xì)。但是需要指出，央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，但是也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展和企業(yè)特性等綜合因素，對(duì)清單進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　這是國(guó)資監(jiān)管針對(duì)央企境內(nèi)外投資首度啟動(dòng)“負(fù)面清單”管理，也意味著國(guó)資委下一步將從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四方面，對(duì)中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。值得注意的是，按照負(fù)面清單規(guī)定，對(duì)于禁止類項(xiàng)目，央企一律不得投資。對(duì)于特別監(jiān)管類項(xiàng)目，央企應(yīng)報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。

　　黃丹華告訴記者，為明確出資人投資監(jiān)管的底線，設(shè)定中央企業(yè)投資行為的紅線，國(guó)資委探索性地在兩個(gè)辦法的修訂中引入了投資項(xiàng)目負(fù)面清單的監(jiān)管方式。通過(guò)負(fù)面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚。如在管投向方面，將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管程序方面，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管風(fēng)險(xiǎn)方面，將項(xiàng)目資本金低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管回報(bào)方面，設(shè)立了投資項(xiàng)目最低預(yù)期收益的要求等。

　　相比較國(guó)內(nèi)投資，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。記者了解到，國(guó)資委35號(hào)令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開(kāi)展非主業(yè)投資的，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)以合作的方式開(kāi)展，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了積極進(jìn)展，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，業(yè)務(wù)分布全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億人民幣，以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉缎院蛶?dòng)性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。但不容忽視的是，與國(guó)際一流跨國(guó)公司相比，中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)國(guó)際規(guī)則的熟悉和運(yùn)用不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會(huì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　考慮到境外投資風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的特點(diǎn)，35號(hào)令明確，中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國(guó)際投資機(jī)構(gòu)入股。“這樣是為了發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況、具有較強(qiáng)的投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢(shì)，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)資委規(guī)劃局局長(zhǎng)鄧志雄對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　黃丹華表示，兩個(gè)辦法明確央企要制定完善投資管理制度，編制年度投資計(jì)劃，國(guó)資委從投資的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力等方面，對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理，監(jiān)督投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在事中事后監(jiān)管上，國(guó)資委將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查，同時(shí)國(guó)資委和企業(yè)都要進(jìn)行投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)，做好重大項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。值得關(guān)注的是，新規(guī)定首次要求央企對(duì)投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)決策的管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。

　　“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點(diǎn)從管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)四個(gè)方面，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)投資管理，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高國(guó)有資本效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值?！秉S丹華表示，通過(guò)三管齊下，推動(dòng)企業(yè)投資進(jìn)一步聚焦主業(yè)，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重大專項(xiàng)任務(wù)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。在管程序方面，進(jìn)一步扎緊制度籬笆，完善監(jiān)管手段，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)投資監(jiān)管更加科學(xué)，投資行為更加規(guī)范，投資管理水平進(jìn)一步提升。