《創(chuàng)新政策：一本實用指南》是美國經(jīng)濟學家、喬治華盛頓大學經(jīng)濟學和國際事務教授尼古拉斯·沃諾塔斯等人合著，由提交給世界銀行的政策報告轉(zhuǎn)化而成。本書的一大特色是，用相對簡短的篇幅、通俗易懂的語言，向公共政策領域的領導者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的參與者、公共政策和產(chǎn)業(yè)政策研究者，提供創(chuàng)新政策幾大問題的基本闡釋，對于我國各地政府改善創(chuàng)新政策，提高政策實效性具有較強的啟發(fā)和指導意義。

　　全書分為兩大部分。第一部分簡要探討了增長與發(fā)展的創(chuàng)新政策所涉及到的基礎理論知識。書作者分別介紹了新古典增長理論、內(nèi)生增長理論、市場失靈理論等理論，探討了技術進步促進經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)過程。

　　政府制定創(chuàng)新政策，以及相關產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)是什么？書作者指出，技術發(fā)明可劃分為基礎研究、應用型研究和具體化的設計、構造、測試，前兩者均帶有顯著的公共性質(zhì)，能夠創(chuàng)造極大的社會效益，正的外部性很高，也正因為此，私人部門通常不愿意在這兩方面進行投資。而在第三類技術發(fā)明，研發(fā)和創(chuàng)新又帶有很強的不確定性，很多企業(yè)寧可保持現(xiàn)有技術、商業(yè)模式，也不愿意冒著風險斥資創(chuàng)新。兩種情況下，如果政府通過有效的創(chuàng)新政策，不僅可以激勵私人企業(yè)、國有企業(yè)、科學家個體或團隊就第三類技術發(fā)明高頻探索，對于前兩類技術發(fā)明也將提供切實支持。

　　其他理由還包括，為促進創(chuàng)新，政府需要制定并優(yōu)化知識產(chǎn)權政策，恰當?shù)脑O定知識產(chǎn)權范圍和時限；制定人才激勵政策，鼓勵青少年進入基礎科學研究領域；鼓勵企業(yè)積極開展技術構想、模型的商業(yè)化實驗，必要時可給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)以補貼、政府購買等政策扶持；為支持新型技術擴散，政府政策可確保知識產(chǎn)權享有者獲得必要的回報，同時又能實現(xiàn)最新的技術成果在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行分享。

　　全書第二部分主要圍繞創(chuàng)新政策涉及的五大核心問題，對相關公共政策的側(cè)重方向和行動邊界進行探討。一是如何更為有效的激勵大學成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力源。以美國為例，大學對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻顯然突出，無論哪一類學科，在前述三個方面的技術發(fā)明上，大學都發(fā)揮了強勁驅(qū)動的作用?！按髮W研究不僅在新產(chǎn)品中起到作用，同時也在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)”，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就是在大學校園中誕生的。而新技術和新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造部分也依賴于大學所創(chuàng)造的新知識，向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，包括專門的人才帶著成果向企業(yè)的流動，以及訓練有素的畢業(yè)生進入企業(yè)等形式。

　　美國政府1980年曾出臺法案，鼓勵高校知識成果商業(yè)化。此舉創(chuàng)造了此后幾十年美國科技轉(zhuǎn)化應用的繁榮，但也引發(fā)了高校是否過于商業(yè)化的爭論。書中還談到，美國不少高校的內(nèi)部管理方式并不鼓勵教師參與創(chuàng)業(yè)活動，而許多教師也面臨學術成果發(fā)表、共享（學術聲譽）與注冊專利商業(yè)化（經(jīng)濟利益）難以調(diào)和的矛盾——這導致了一些學科領域內(nèi)，教師為獲取商業(yè)化利益，對技術成果保密。這本書建議，美國政府有關部門、產(chǎn)業(yè)界和高校應當更為明確對大學教師、大學研究成果商業(yè)化，與學術研究成果共享的雙重激勵機制，采用更為可行的技術轉(zhuǎn)移機制提高教師（研究人員）在同行中共享研究成果的積極性，還可以嘗試在大學建立公會提升商業(yè)化機制，并確保技術發(fā)明權利人不因研究成果推廣而損失經(jīng)濟利益。

　　二是如何促進跨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的知識密集型合作。知識密集型合作不同于正式的兼并、合并，而表現(xiàn)為相對松散的股權持有、合資、非股權安排式的合同。在平臺經(jīng)濟興起，許多企業(yè)嘗試跨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的背景下，推動企業(yè)之間密切知識密集型合作，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠更好的推動企業(yè)技能、隱性知識、技術構想、金融資源、無形資產(chǎn)、市場準入等要素發(fā)揮作用，當然也面臨管理需求增加、交易成本增加、員工培訓壓力加大等問題。書作者建議政府創(chuàng)新政策中也應加入相關的激勵條款。

　　三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群、大學科技園、科技孵化器。這三類設施幾乎是我國各大中城市推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平的“標配”，但在各地的運行情況卻大相徑庭。書中根據(jù)美國、以色列、日本、韓國等國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等的經(jīng)驗給出了政策建議。

　　一方面，要根據(jù)地方經(jīng)濟結構建立、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群并不一定只能是“高科技”的，而應當服務于地方主要的產(chǎn)業(yè)，書中特意提到，以產(chǎn)業(yè)集群運作水平來看，雅典與新加坡的零售產(chǎn)業(yè)、米蘭與巴黎的時尚產(chǎn)業(yè)等集群，運作水平要遠遠高于其他很多國家的所謂高科技產(chǎn)業(yè)集群。書作者還強調(diào)，要形成基于市場的產(chǎn)業(yè)集群，政府要更多的致力于實現(xiàn)生活成本的低廉化，讓技術工人、高學歷人才能夠較低成本在集群周邊落腳，同時要為主要產(chǎn)業(yè)形成集群連接供應鏈合作伙伴提供便利，例如倉庫、工廠的租金補貼等。

　　另一方面，要建立更為具體的支持政策，推動大學科技園與孵化園發(fā)展。書中以斯坦福大學的創(chuàng)業(yè)園為例，指出大學與私營企業(yè)合作培育的大學科技園，對于推動創(chuàng)新具有重要價值，政府要鼓勵產(chǎn)學合作并出臺具體的激勵政策，而不適宜包辦代替。專門針對高科技部門創(chuàng)業(yè)的孵化器應包括向創(chuàng)業(yè)公司需要的基本設施、孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成熟協(xié)議文本、孵化器激勵人團隊及資源支持，與金融、管理、營銷、法律等中介服務的接入口，等等。書作者建議，政府應當積極支持孵化器建設，但應當避免讓已經(jīng)獲得創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)為降低管理成本，長期留在孵化器內(nèi)占用相關的公共資源。

　　四是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的最大障礙，分別是技術構想的商業(yè)化，以及融資。融資成為麻煩，源自創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的信息不對稱。盡管天使投資的興起，降低了部分創(chuàng)業(yè)項目的融資難度，但從整體上來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資依舊十分困難。書中指出，為激勵金融機構、資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可考慮采用融資補貼形式來分攤相關的風險。美國多個州都建立了類似的風險投資基金。而在德國，則改為由政府向企業(yè)發(fā)放研發(fā)補貼、小額貸款和小企業(yè)資助；芬蘭建立了議會下屬的國家研發(fā)基金會，專司評估對高風險融資的公共支持項目。

　　五是恰當?shù)臋嗪庑录夹g周期，建立必要的知識產(chǎn)權保護。率先創(chuàng)立新技術的知識產(chǎn)權法律保護制度，是英國贏得工業(yè)革命的重要因素。但在科學技術發(fā)展日新月異的當下，產(chǎn)權保護周期如果過長，并不利于新技術的迭代，還會抑制基于原有新技術得出更多、更能符合市場需求的新技術。書中指出，評價知識產(chǎn)權政策需要了解一國的創(chuàng)新生態(tài)，具體的評估活躍的發(fā)明和創(chuàng)新實體的利益保護方式，以及采用多長的保護周期能夠同時實現(xiàn)促進創(chuàng)新與保護創(chuàng)新熱情的目的。