新年伊始，政府和社會資本合作（PPP）項目簽約消息頻傳。近年來，在經(jīng)濟增長速度放緩、地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規(guī)范的大背景下，地方政府將PPP視為拉動投資的主力。值得注意的是，伴隨著PPP項目的推進，一些問題正逐漸暴露，參與方也開始從單純的跟風(fēng)回歸理性思考。

　　作為投融資和財政支出創(chuàng)新的重要方式，PPP在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等多個層面被寄予厚望。從2013年底以來，PPP項目已經(jīng)由部分地區(qū)的試點示范，進入了全面、批量推進的“快車道”。

　　三年來，PPP幾乎每年都保持著翻番的發(fā)展態(tài)勢。尤其是在2016年，隨著模式逐漸被接受，地方政府推動PPP的熱情高漲，項目數(shù)量和金額也均創(chuàng)新高。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月底，PPP項目數(shù)量已經(jīng)超過1萬個，投資額超12.7萬億元。

　　隨著發(fā)改委和財政部推出的不少大項目步入落地期，業(yè)內(nèi)預(yù)計，今年P(guān)PP新落地項目規(guī)模將達2萬億元。

　　但需要正視的是，PPP落地還要邁過不少障礙，在推進過程中逐漸暴露出來的問題值得警惕。

　　首先，PPP異化、“偽PPP”等現(xiàn)象在部分地區(qū)依然存在。一些地區(qū)把PPP當成“萬能鑰匙”，存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區(qū)，往往把涉及政府性投資項目、地方財政沒能力投資的項目都往PPP的大筐里裝。

　　還有部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP債務(wù)化，利用基金進行“優(yōu)先劣后”分配，變相擴大地方債。這些方式隱蔽性強，加大了對地方債的監(jiān)管難度，同時產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，影響了PPP模式的規(guī)范推廣。此外，一些社會資本參與PPP項目合作，也熱衷通過行政關(guān)系先拿項目，短期內(nèi)收回投資和收益，對長期運營、維護等階段缺乏足夠的考慮和投入。

　　其次，當前不少PPP項目仍處在簽約或建設(shè)階段，融資、政策配套、法律適用等問題還沒有顯現(xiàn)出來，隨著PPP項目向縱深發(fā)展，尤其到了后續(xù)移交運營階段，這些問題會愈加凸現(xiàn)。

　　推動PPP發(fā)展，既需要政策完善，也需要改革配套。例如，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政能力不足，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板待補，“每年度所有PPP項目不能超過一般預(yù)算支出的10%”這一政策紅線，可能會導(dǎo)致PPP項目難以上馬，要解決這一問題，就涉及地方財權(quán)和事權(quán)匹配的相關(guān)改革。再比如，金融機構(gòu)相關(guān)改革滯后，使得金融機構(gòu)不能基于項目本身收益和風(fēng)險做出客觀評估，進而使得PPP的社會資本方面臨融資壓力。

　　總體而言，今年，累計投資規(guī)模已達十萬億級別的PPP會在回歸理性中迎來落地大考。大力去偽存真、健全配套政策體系、加速推進頂層立法等是當務(wù)之急。更為關(guān)鍵的是，作為牽一發(fā)而動全身的制度性創(chuàng)新，PPP的發(fā)展還需要更多配套改革跟進。