網(wǎng)約車該不該管，應(yīng)該怎么管？看不看得見“西嶺雪”竟然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有關(guān)？在15日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會”上，來自不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)者從專業(yè)角度，解讀和預(yù)判了產(chǎn)權(quán)、動力、質(zhì)量對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向作用。

　　展望2017年中國經(jīng)濟(jì)，不少專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題仍然很多，不少制度層面上的問題亟待從法制角度加以規(guī)范。

　　產(chǎn)權(quán)　繞不開的締約權(quán)

　　供給側(cè)改革繞不開產(chǎn)權(quán)問題的研究。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，網(wǎng)約車就是一個(gè)典型的案例。他說，締約權(quán)的問題在當(dāng)下發(fā)展過程中顯得日益重要，在網(wǎng)約車改革中，決策層面對于締約給予的自由度仍然偏小。

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　　“私家車到底能不能從事經(jīng)營活動，引起很大的爭議。其實(shí)，只要不影響社會公益和秩序，應(yīng)該有最大限度的自由?！敝芷淙收f。

　　周其仁認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，越往市場經(jīng)濟(jì)的深處走，使用權(quán)的問題越容易界定清楚，也更容易得到保護(hù)。但難度會集中到轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　他解釋說，在現(xiàn)實(shí)中，很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多，也有各種各樣的合約形式，締約權(quán)的問題就越來越重要。網(wǎng)約車引發(fā)的爭議，就是關(guān)于締約權(quán)問題的集中體現(xiàn)?！跋乱徊絿@締約權(quán)，兩個(gè)傾向要注意。一是不要危害社會利益的自由度，二是對侵犯社會利益的監(jiān)管要到位?！?/p>

　　持同樣觀點(diǎn)的還有中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年11月出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》十分重要，《意見》不僅提出了房屋產(chǎn)權(quán)問題，對怎么解決企業(yè)家“原罪”，法不溯及既往做出了解釋，給民營企業(yè)家吃了定心丸。樊綱認(rèn)為，《意見》的出臺，解決了之前政府和民營企業(yè)合作過程中，由于時(shí)間和人為因素造成的反悔情況。同樣的，產(chǎn)權(quán)問題也是PPP立法中繞不開的痛點(diǎn)，樊綱認(rèn)為，要促進(jìn)民間投資，需要消除制度性障礙，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高民營企業(yè)的投資信心?！坝袚p于公眾利益的事情必須立法禁止，在沒有禁止的情況下，應(yīng)該允許企業(yè)去嘗試、去試錯(cuò)。”樊綱說。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言，現(xiàn)在應(yīng)該抓緊糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，應(yīng)依法甄別。確實(shí)事實(shí)不清，證據(jù)不足，使用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案要依法予以糾正，并賠償當(dāng)事人的損失。

　　動力　以改革保護(hù)企業(yè)積極性

　　社保費(fèi)用到底高不高？被質(zhì)疑尚未看到成果的減費(fèi)降稅到底對拉動實(shí)體經(jīng)濟(jì)有沒有作用？清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩細(xì)算了一筆明細(xì)賬。他認(rèn)為，社保繳費(fèi)的比重偏高是中國企業(yè)成本居高不下的原因之一。

　　白重恩表示，不含增值稅的情況下，我國的稅費(fèi)包括所得稅、社保繳費(fèi)等，繳費(fèi)比例約為68%，遠(yuǎn)高于其他一些地區(qū)的繳費(fèi)平均值。具體而言，美國為44%，瑞典為49%，德國為49%，印度為61%，而東亞和太平洋地區(qū)的平均值僅為34%。

　　在世界銀行的數(shù)據(jù)中，這些稅費(fèi)分成兩大類，一類是社保相關(guān)稅種，一類是其他稅種。白重恩說，數(shù)據(jù)顯示，我國社保繳費(fèi)占企業(yè)的盈利為49%，不含增值稅的其他稅種占比為20%。但在國際上，美國的社保繳費(fèi)比例僅為10%，福利更好一些的瑞典是35%，仍然比我們低。

　　白重恩認(rèn)為，降低包括社保費(fèi)用在內(nèi)的稅費(fèi)和政府加大投資刺激經(jīng)濟(jì)這兩種手段，是從財(cái)政角度尋求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中新動力的兩種方法。他認(rèn)為，通過降低稅費(fèi)的方式能夠更好地刺激企業(yè)的積極性，提高企業(yè)的盈利能力，會引導(dǎo)更多的市場手段的投資，并且能有效增加經(jīng)濟(jì)動力。

　　另一方面，改革也是非常重要的要素。吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)下的出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。

　　吳敬璉說，過去的一年里，中共中央和國務(wù)院在十八屆三中全會制定的全面深化改革頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表的基礎(chǔ)上，發(fā)布了多方面的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。有關(guān)“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了，這些文件規(guī)定的改革方向明確，措施得當(dāng)?！皢栴}在執(zhí)行上，比較婉轉(zhuǎn)地說，還不夠得力?！眳蔷喘I說。

　　吳敬璉認(rèn)為，2017年要做的就是在執(zhí)行上花更大的力氣，讓這些決定、這些文件得到真正落實(shí)，從而為我國的資源有效再配置和供給效率的提高提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　質(zhì)量　更加注重潛在增長率

　　“成都到底能不能看見西嶺雪？”中國社科院副院長蔡昉說，過去，成都人都認(rèn)為“窗含西嶺千秋雪”是不太客觀的事情，僅僅是詩意而已，因?yàn)槌啥几究床灰娢鲙X。

　　然而，汶川大地震后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫停，成都人驚奇地發(fā)現(xiàn)，竟然能夠看到西嶺了——原來之前看不見僅僅是因?yàn)楣I(yè)太多導(dǎo)致了污染。

　　蔡昉由此說到了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)中，對于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的要求。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，首要就是不能以犧牲資源、生態(tài)、生產(chǎn)安全為代價(jià)。其次，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該注重潛在增長率帶來的增長，而不是刺激政策。第三，有質(zhì)量的增長是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導(dǎo)向的。第四，有質(zhì)量的增長是靠全要素生產(chǎn)率的提高，而不是傳統(tǒng)動能延續(xù)帶來的增長。

　　蔡昉分析說，當(dāng)前空氣質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際上形成了一個(gè)替代關(guān)系。當(dāng)工業(yè)產(chǎn)出下降的時(shí)候，空氣質(zhì)量會改善，反過來也是一樣。“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變的時(shí)候，這個(gè)替代關(guān)系是存在的。找到新的經(jīng)濟(jì)增長方式，才能解決這個(gè)問題?！辈虝P說。

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，追求增長質(zhì)量，還應(yīng)關(guān)注杠桿水平的變化。“我們最近做了一個(gè)研究，得出這么一個(gè)結(jié)論，就是當(dāng)國家債務(wù)率與其長期債務(wù)水平的偏離度超過十個(gè)百分點(diǎn)之后，似乎很少有國家能夠避免接下來出現(xiàn)的信貸危機(jī)。”

　　哈繼銘具體分析說，美國就是一個(gè)比較典型的例子，在2007年、2008年的時(shí)候債務(wù)率偏離超過十個(gè)百分點(diǎn)，之后就出現(xiàn)了金融風(fēng)暴。在歐洲一些國家，比如西班牙，一度偏離度達(dá)到40個(gè)百分點(diǎn)，中國現(xiàn)在是30個(gè)百分點(diǎn)。中國在穩(wěn)定增長的同時(shí)，也要努力地降低杠桿率。只有這樣，才能使增長的質(zhì)量有保障，并規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。