改組組建國有資本投資運(yùn)營公司是十八屆三中全會確立的完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國有企業(yè)改革的重大舉措，是國資國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“1 n”文件出臺，國企改革的頂層設(shè)計基本完成，明確了國資國企改革的目標(biāo)原則和方法路徑，也明確了國有資本投資運(yùn)營公司的使命和任務(wù)。

　　那么當(dāng)下，國有資本投資運(yùn)營公司進(jìn)展如何?2017年將朝哪個方向推進(jìn)，該如何推進(jìn)?本報記者就相關(guān)問題采訪了多位國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　深化改革向管資本推進(jìn)

　　2016年的國資國企改革成果可圈可點(diǎn)：政策框架體系基本形成，各項(xiàng)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，而從管企業(yè)到管資本，是本輪國資國企改革的重大亮點(diǎn)之一。

　　十八屆三中全會明確提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司;2015年8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》再次提出，以管資本為主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式。

　　而從十八屆三中全會以來，在國資委的指導(dǎo)、推動下，國有企業(yè)一直在積極地開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)。從中央企業(yè)看，2014年7月，國資委先行在中央企業(yè)中啟動2戶投資公司試點(diǎn)工作，選擇中糧集團(tuán)、國投公司開展投資公司試點(diǎn)工作。以中糧集團(tuán)為例，作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)的兩家企業(yè)之一，中糧集團(tuán)加大資源整合力度，依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，以核心產(chǎn)品為主線推進(jìn)整合組建了18 1個專業(yè)化公司，并將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)等5大類關(guān)鍵權(quán)力全部下放。在全球糧油市場低迷的局面下，中糧集團(tuán)逆市增長，2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額61.5億元，同比增長79%，超額完成50.5億元的預(yù)算。

　　“2016年中糧集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)改革總體方案出臺。在中糧集團(tuán)改革探索中，作為出資人代表，國資委向中糧集團(tuán)進(jìn)行了十八項(xiàng)授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面。中糧集團(tuán)改組成為國有資本投資公司，在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，從管資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，在‘放權(quán)搞活’和‘自我革命’上有了新的突破?！敝屑Z集團(tuán)董事長趙雙連在接受本報記者采訪時表示。

　　而除了首批的兩家國有資本投資公司試點(diǎn)以外，2016年國資委又進(jìn)一步擴(kuò)大了投資公司試點(diǎn)范圍，新增神華集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位。國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)在中國誠通、中國國新等企業(yè)開展，目前“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計已達(dá)10家。

　　另從地方國企來看，國資委在2016年上半年所作調(diào)查顯示，已有24家省級國資委開展了試點(diǎn)，占65%，共改組或組建了50家國有資本投資、運(yùn)營公司;參與調(diào)查的137家地市級國資委中有42家開展了試點(diǎn)，占31%。還值得一提的是，2016年下半年，有四個規(guī)模達(dá)千億的國有資本投資基金成立，顯示“以管資本為主，改組組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司”的改革舉措已經(jīng)開始得到落實(shí)。

　　兩大“管資本”載體定位是關(guān)鍵

　　國資委把2017年國企改革重點(diǎn)定調(diào)為國企改革建設(shè)年。國有資本投資運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，在2017年改組組建的步伐勢必加快推進(jìn)。而在推進(jìn)過程中弄清兩大“管資本”載體的功能定位尤顯重要。據(jù)德勤會計師事務(wù)所近期的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有近七成受訪者表示部分清楚國有資本投資運(yùn)營公司的功能定位、政策期望及兩者的分別;還有8%表示不太清楚。

　　按照中央層面的頂層設(shè)計(22號文)來看，國有資本投資公司和運(yùn)營公司的定位是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　“應(yīng)該說，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運(yùn)營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施載體，以國有資本的保值增值為目標(biāo)。國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員胡遲近期表示。

　　“從定位上看，國有資本運(yùn)營公司應(yīng)成為完善國資管理體制、政府和市場之間的界面和隔離帶，成為國有資本市場化運(yùn)作、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高配置效率的專業(yè)平臺，成為推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、幫扶困難企業(yè)、處置不良和低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題等的操作平臺?！比珖f(xié)委員、中國誠通控股集團(tuán)董事長馬正武在接受本報記者采訪時表示。從運(yùn)營對象上看主要包括：央企的上市公司股權(quán)，混合所有制改革的央企股權(quán)，納入統(tǒng)一監(jiān)管的國有資產(chǎn)，銀行金融債權(quán)等市場化獲取的資產(chǎn)和基金持有的股權(quán)等;從運(yùn)營的目標(biāo)上看可以概括為：一是優(yōu)化的資產(chǎn)配置，有進(jìn)有退，合理流動，在資本層面實(shí)現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)國家戰(zhàn)略，提升配置效率;二是良好的盈利表現(xiàn)，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理等方式實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值;三是充沛的現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活變現(xiàn)、提高流動性。

　　以中國誠通為例，成為試點(diǎn)后，提出了“以新設(shè)方式實(shí)施改組”，改組工作與資本運(yùn)營任務(wù)同步開展，制定了改組方案，調(diào)整了總部組織機(jī)構(gòu);發(fā)起設(shè)立了中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金;成立了誠通基金管理有限公司;推進(jìn)了銀行、證券公司并購和資產(chǎn)管理公司(amc)牌照申請工作;接收了多家央企上市公司股權(quán)。

　　“2016年，中國誠通托管了中國鐵路物資(集團(tuán))總公司，化解了債券兌付危機(jī)，銀行債務(wù)和私募債重組方案已經(jīng)債權(quán)銀行和債券持有人審議通過，企業(yè)逐步走出困境，結(jié)束了連續(xù)47個月的虧損并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性凈現(xiàn)金流持續(xù)為正;參與了國源煤炭和大唐煤化工企業(yè)中新能化等平臺組建與重組工作?？梢哉f，試點(diǎn)工作開展近一年來，誠通全面開啟了國有資本運(yùn)營新征程，資本運(yùn)營公司形象逐漸樹立、清晰?！瘪R正武介紹說。

　　發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

　　“明者遠(yuǎn)見于未萌，而智者避危于無形。禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽。作為一家試點(diǎn)企業(yè)，在面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，前無古人，后無比較，我們更需要保持平常心，求事為本，遇事有備，做事有度，處事有方，行事有則，既應(yīng)對挑戰(zhàn)，也抓機(jī)遇，做好試點(diǎn)企業(yè)的示范作用。”在談及試點(diǎn)企業(yè)的作用時，全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)董事長徐念沙對本報記者表示。

　　據(jù)了解，作為國有資本投資公司試點(diǎn)，2017年保利集團(tuán)一項(xiàng)核心任務(wù)就是要圍繞試點(diǎn)加快保利深化國企改革步伐，使改革試點(diǎn)在保利取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！氨＠瘓F(tuán)將調(diào)整主業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動央企兼并重組，加快內(nèi)外部資源整合，重組整合一批與保利具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)、市場發(fā)展前景的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)，解決制約集團(tuán)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題;同時加快推進(jìn)下屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)工作，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立符合市場導(dǎo)向的人力資源體系，盡快解決勞動、人事、分配中存在的突出問題;加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！毙炷钌痴f。

　　試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。馬正武認(rèn)為，試點(diǎn)就是要為國有資本市場化配置和運(yùn)營試出新體制、試出新機(jī)制、試出新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試出新體制，就是要以“管資本”為主完善國有資產(chǎn)管理體制，要從體制上的上下級管理關(guān)系調(diào)整為資本紐帶關(guān)系，形成新的生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力;試出新機(jī)制，就是要形成市場化的新機(jī)制，解放自己、解放所出資企業(yè)，釋放活力;試出新模式，就是要通過創(chuàng)新形成資本、實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換方式，創(chuàng)新資本配置方式，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式等試出國有資本市場化運(yùn)營和國有資本優(yōu)化配置的新模式。

　　“作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)的誠通，改革既要落實(shí)全面深化國資國企改革的整體要求，服務(wù)于國資國企改革，也要符合國有資本運(yùn)營公司的戰(zhàn)略定位和集團(tuán)的發(fā)展實(shí)際?！瘪R正武最后說。