擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘將成為2017年國(guó)企改革的重要內(nèi)容。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，國(guó)資委等相關(guān)部門(mén)正在積極醞釀?wù)?，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)的方式，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。同時(shí)，除了試點(diǎn)企業(yè)外，眾多央企和地方也在積極跟進(jìn)。

　　值得注意的是，隨著央企、國(guó)企的“一把手”更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，關(guān)鍵性的薪酬改革也開(kāi)始啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士建議，改革的配套措施有待跟上，加快建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。

　　風(fēng)向　市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)擴(kuò)容

　　記者從國(guó)資委了解到，《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)化選聘和管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并待中央審批后出臺(tái)。下一步，國(guó)資委將在文件的基礎(chǔ)上，在國(guó)資委直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的一級(jí)企業(yè)(不含金融、文化等國(guó)有企業(yè))中再選擇3至5家開(kāi)展試點(diǎn)。這意味著央企、國(guó)企的“一把手”或更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，同時(shí)國(guó)企高管薪酬將與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府定價(jià)，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià)。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，從2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在寶鋼、新興際華、中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)等五家中央企業(yè)落實(shí)了董事會(huì)選聘和管理經(jīng)營(yíng)層成員的職權(quán)。按照黨組織推薦、董事會(huì)選擇、市場(chǎng)化選聘、契約化管理的基本思路，新興際華董事會(huì)選聘了總經(jīng)理，寶鋼、中國(guó)節(jié)能、國(guó)藥集團(tuán)選聘了6名副總經(jīng)理，新興際華董事會(huì)近期又市場(chǎng)化選聘了全部經(jīng)理層副職。

　　不僅如此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多家央企處獲悉，除了試點(diǎn)企業(yè)外，多家央企都在不同層級(jí)公司開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)化選聘改革，包括北京、上海、江西、山西等地政府都出臺(tái)改革計(jì)劃，并且將市場(chǎng)化選聘和薪酬改革納入重要組成部分。記者了解到，22個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展了經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作。廣東省出臺(tái)的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中，便率先提出了“企業(yè)現(xiàn)任高級(jí)管理人員可按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理”。遼寧推動(dòng)華晨集團(tuán)等5戶(hù)企業(yè)董事會(huì)聘任了24名高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。

　　相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，更多的央企、國(guó)企的“一把手”將從市場(chǎng)中招聘，本次試點(diǎn)擴(kuò)圍的主要目標(biāo)是，強(qiáng)化董事會(huì)功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會(huì)、經(jīng)理層由過(guò)去的“同紙任命”改為分層管理，形成分類(lèi)分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，有效解決經(jīng)營(yíng)管理者“能上不能下、能進(jìn)不能出”問(wèn)題?！捌溉沃坪推跫s化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

　　“國(guó)企全面深化改革是以市場(chǎng)化為方向的。盡管目前國(guó)企高管薪酬市場(chǎng)化的條件還不具備，因?yàn)閲?guó)企高管多是政府任命而非市場(chǎng)化選聘，可以預(yù)見(jiàn)的是，在國(guó)企全面限薪的同時(shí)，薪酬改革下一步將加大市場(chǎng)化選聘的高管比例，由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)薪酬激勵(lì)留住人才，并為企業(yè)發(fā)展增添活力。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)首席研究員李錦說(shuō)。

　　重點(diǎn)　關(guān)鍵性薪酬改革啟動(dòng)

　　人才能“進(jìn)”能“上”，還要能留，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革是進(jìn)一步釋放人才隊(duì)伍活力的重要手段。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革中，進(jìn)一步完善了既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。

　　記者了解到，在市場(chǎng)化選聘的同時(shí)，薪酬改革也開(kāi)始啟動(dòng)。2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)工資總額周期制、備案制管理試點(diǎn)，22戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益的匹配程度優(yōu)于中央企業(yè)整體情況。23個(gè)省級(jí)國(guó)資委在所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)探索內(nèi)部市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，合理拉開(kāi)收入分配差距。

　　一位權(quán)威人士告訴記者，作為本輪國(guó)企改革的重要組成部分，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，是國(guó)有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變?！敖⒙殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘的體制機(jī)制，包括什么樣的職業(yè)經(jīng)理人是優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，如何鑒定其資質(zhì)資格，他們的業(yè)績(jī)?nèi)绾卧u(píng)價(jià)，薪酬如何確定等問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　多位接受記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人(職業(yè)經(jīng)理人)應(yīng)該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來(lái)確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤(rùn)”的良性循環(huán)，同時(shí)現(xiàn)代化的“法人治理結(jié)構(gòu)”和高度透明化的“選用人體制”，也將緩解社會(huì)輿論有關(guān)國(guó)企薪酬的爭(zhēng)論。

　　中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉起濤表示，人才對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)都非常重要，特別是創(chuàng)新型人才更為稀缺。隨著改革的不斷深入、國(guó)有企業(yè)分配機(jī)制的完善，國(guó)有企業(yè)也可以留住更多人才。

　　今年開(kāi)年便轟轟烈烈推進(jìn)的山西國(guó)企改革，一大亮點(diǎn)就是管好董事長(zhǎng)一個(gè)人。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、公開(kāi)競(jìng)聘的方式選擇任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽約人。之后國(guó)資委即對(duì)該企業(yè)實(shí)行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，董事會(huì)可以行使對(duì)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師解聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)和薪酬管理權(quán)。

　　山西省水務(wù)投資集團(tuán)有限公司在2月27日召開(kāi)的2017年工作會(huì)上提出，在人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新上，完善各級(jí)經(jīng)營(yíng)者績(jī)效考評(píng)制度，推行按貢獻(xiàn)分配的薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立多層次的人才激勵(lì)機(jī)制。

　　配套　加快改革建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　市場(chǎng)化選聘是激發(fā)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍活力的關(guān)鍵。過(guò)去一年，“職業(yè)經(jīng)理人”也成為國(guó)有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化潮流中的熱詞。但作為規(guī)范薪酬制度和完善監(jiān)督管理機(jī)制的薪酬改革，“降薪”和限薪也讓很多人產(chǎn)生擔(dān)憂，恐觸發(fā)新一輪國(guó)企人才流失。

　　在劉起濤看來(lái)，不能簡(jiǎn)單地以多少錢(qián)來(lái)衡量一個(gè)人才的價(jià)值。一方面，我們的分配不能完全市場(chǎng)化，但另一方面，從工作實(shí)際中可以感受到，目前央企正在逐漸地規(guī)范收入，并通過(guò)多重績(jī)效多重考核來(lái)完善激勵(lì)機(jī)制，從而形成越來(lái)越符合市場(chǎng)的分配制度。從微觀層面來(lái)看，一些市場(chǎng)化程度高的央企，實(shí)際的績(jī)效和收入也是和市場(chǎng)相并軌的。

　　李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問(wèn)題。目前要加快改革，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，要逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)員工持股的試點(diǎn)，建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)積極性。此外，改革的配套措施也要跟上，縮短政策落地期。

　　新華經(jīng)參研究院、國(guó)資委研究中心共同發(fā)布的《2016國(guó)企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國(guó)特色國(guó)企改革之路》也建議，要按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬的原則，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬差異化改革試點(diǎn)，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，進(jìn)一步建立中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅等激勵(lì)機(jī)制。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德則向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步要給職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造環(huán)境，讓國(guó)企專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)職能，減少附加的政治職能，把和政府的交易成本降到最低，使國(guó)企全身心地面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。