今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。支出方面，財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生，堅(jiān)守“節(jié)用裕民”。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的政協(xié)委員表示，財(cái)政政策助力穩(wěn)增長和供給側(cè)改革的作用愈加凸顯。今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模兩個(gè)方面?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還獲悉，減稅降費(fèi)的具體政策將在兩會后發(fā)布。

　　積極　赤字率保持3%

　　今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

　　和去年相比，3%的赤字率保持不變，赤字規(guī)模則隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加。2016年，我國積極財(cái)政政策力度加大，年初預(yù)算安排全國財(cái)政赤字2.18萬億元，比2015年增加5600億元，其中中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。納入政府性基金預(yù)算的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加。2016年增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，我國全國財(cái)政赤字規(guī)模分別為1.2萬億元、1.35萬億元、1.62萬億元、2.18萬億元，赤字率也從2.1%逐步提高到約3%。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2017年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行仍面臨很多困難和挑戰(zhàn)，國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等。綜合考慮國內(nèi)外形勢，今年的財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模這兩個(gè)方面。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員、中國與全球智庫特邀高級研究員張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，除了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)層面的考慮，赤字率的安排需要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)防范、提升依法理財(cái)水平、提升地方債務(wù)管理水平、提高資金使用效率等。3%的赤字安排，既能保證實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干目標(biāo)，又可以在合理區(qū)間內(nèi)防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，赤字率是積極財(cái)政政策的風(fēng)向標(biāo)。今年貨幣政策更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健中性，因此財(cái)政政策一定要為全局服務(wù)，以財(cái)政的加杠桿服務(wù)全局的去杠桿，以及用于供給側(cè)改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)全局的需要。

　　加碼　減稅降費(fèi)再擴(kuò)5500億

　　值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告中圍繞“多措并舉降成本”作出多項(xiàng)具體部署。減稅方面的舉措包括：擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　在降費(fèi)方面，政府工作報(bào)告指出，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管。四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

　　“減稅降費(fèi)”也成為今年兩會期間最熱的關(guān)鍵詞之一。十二屆全國人大五次會議發(fā)言人傅瑩表示，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)涉及振興經(jīng)濟(jì)，這也是改革要重點(diǎn)解決的問題。人大正在修訂中小企業(yè)促進(jìn)法，也著眼于減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，今年人大常委會將圍繞規(guī)范非稅收入開展專題調(diào)研，推動企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法制化，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還獲悉，財(cái)政部等相關(guān)部門將在兩會后發(fā)布具體政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，研究實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等新的減稅政策，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，公開中央和各地收費(fèi)目錄清單等。

　　普華永道中國研發(fā)優(yōu)惠服務(wù)主管合伙人邸占廣對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出：“科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至75%，體現(xiàn)了中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略和對科研創(chuàng)新的大力支持，也符合國際主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動國家研發(fā)激勵(lì)政策普遍對中小企業(yè)加大激勵(lì)力度的趨勢。預(yù)計(jì)隨著后續(xù)相關(guān)具體政策出臺，我國政府研發(fā)激勵(lì)體系政策層次將得到加強(qiáng)，針對性更突出，將對‘萬眾創(chuàng)新’和企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性起到良好促進(jìn)作用。”

　　精準(zhǔn)　加大力度補(bǔ)短板惠民生

　　預(yù)算報(bào)告中對民生相關(guān)支出做出了更為細(xì)致的安排：教育支出方面，從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；社會保障和就業(yè)方面，適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，分別達(dá)到每人每年450元和180元。

　　財(cái)政收入方面，今年要繼續(xù)減稅降費(fèi)，另一方面，還要繼續(xù)擴(kuò)大支出規(guī)模，在收與支的矛盾之間，專家指出，除了赤字安排之外，還需要向存量要空間，向改革要空間。

　　政府工作報(bào)告指出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長9.5%，重點(diǎn)增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財(cái)力補(bǔ)助。壓縮非重點(diǎn)支出，減少對績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排。各級政府要堅(jiān)持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。

　　張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)需要有溫度能感知的財(cái)稅改革，今年是在去年的基礎(chǔ)上再減少5500億稅費(fèi)，減稅降費(fèi)有一定的規(guī)模和落實(shí)的力度，企業(yè)和社會才會感知到溫暖，才能避免“水過地皮濕”的現(xiàn)象。同時(shí)，為了助力穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財(cái)政支出需要保證規(guī)模不減，那么就需要盤活存量資金，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓。壓縮一般性的、績效不高的支出，同時(shí)保障民生、保障重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持困難地區(qū)，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管財(cái)政收支矛盾加大，但中央和地方財(cái)政將通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。

　　預(yù)算報(bào)告指出，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對基本公共服務(wù)的保障能力。

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