在“十三五”啟程的同時(shí)，2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面對(duì)著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的巨大下行壓力。不過(guò)，2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，在世界范圍內(nèi)屬于較高增速，而且，就業(yè)形勢(shì)和物價(jià)均保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。這一系列成績(jī)的取得，與過(guò)去一年中有效實(shí)施的積極財(cái)政政策密切相關(guān)。

　　減稅降費(fèi)與擴(kuò)赤字并舉

　　為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。2016年，我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，同步實(shí)施增值稅收入劃分改革，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)約5000億元。同時(shí)，財(cái)稅部門(mén)還通過(guò)一系列稅收優(yōu)惠政策支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，并大力實(shí)施普遍性降費(fèi)舉措，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政部今年1月公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算收入較上年增長(zhǎng)4.5%，低于2015年5.8%的增速，同時(shí)也是自1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入最低增速。其中，政策性減收較多是減收的一大因素。

　　在財(cái)政收入增速放緩的情況下，為確保支出強(qiáng)度不減，我國(guó)適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年初全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中，中央財(cái)政赤字14000億元，地方財(cái)政赤字7800億元，均比上年增加2800億元。納入政府性基金預(yù)算管理的地方專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模也有所增加。

　　“2016年的財(cái)政政策達(dá)到了預(yù)期目的，完成了宏觀目標(biāo)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成評(píng)價(jià)說(shuō)，2016年我國(guó)通過(guò)減稅降費(fèi)和提高財(cái)政赤字率，激發(fā)了企業(yè)活力，支持了大批的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2016年財(cái)政支出不光從增量上做文章，在存量上也積極通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出等措施，有力地支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)政策的落地和實(shí)施，并通過(guò)積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，切實(shí)提高了資金使用效益。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙福昌則對(duì)財(cái)政支出方式的改革贊賞有加。他表示，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革。通過(guò)推廣PPP模式，不僅是財(cái)政支出方式改變了，在決策機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)行上的效率都會(huì)有所提升。大力推廣PPP模式，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動(dòng)了社會(huì)資本的參與，放大了財(cái)政支出的效果。

　　減收增支之下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控不容忽視。2016年，財(cái)政部通過(guò)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理、引導(dǎo)地方將地方政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為等有力舉措，將政府舉債權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算的“籠子”。

　　溫來(lái)成表示，2016年，財(cái)政部對(duì)PPP項(xiàng)目中的明股實(shí)債、承諾固定回報(bào)，以及以政府采購(gòu)的名義變相融資等地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題嚴(yán)肅處理，毫不手軟，有效地防范了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然從整體上看，2016年地方政府性債務(wù)總規(guī)模有所增加，但北京等一些省市已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地控制地方債務(wù)規(guī)模，債務(wù)率開(kāi)始有所下降。

　　支持基本民生托底

　　在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，財(cái)政對(duì)基本民生領(lǐng)域投入的保障，在促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮出了至關(guān)重要的作用。

　　“去年，各級(jí)財(cái)政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)展?！睖貋?lái)成舉例說(shuō)，在教育領(lǐng)域，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等措施的推出，進(jìn)一步促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。在醫(yī)療領(lǐng)域，不僅將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助繼續(xù)提高至每人每年420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到了45元，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，將試點(diǎn)擴(kuò)大到200個(gè)城市，百姓看病難、看病貴等問(wèn)題得到了一定程度的緩解。

　　還有，2016年，各級(jí)財(cái)政支持落實(shí)了更加積極的就業(yè)政策，以增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。不僅鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，如對(duì)生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門(mén)用品企業(yè)免征企業(yè)所得稅;還注重支持提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，如與教育部聯(lián)合出臺(tái)《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》等。

　　“發(fā)展民生事業(yè)的主要目的，是真正體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)公共服務(wù)的公平性?！壁w福昌說(shuō)，總體實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平性，是治理現(xiàn)代化的需求，現(xiàn)在這一趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。他認(rèn)為，目前財(cái)政政策對(duì)于基本民生事業(yè)發(fā)展的支持已體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)公平的追求。

　　今年初，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初為之擊節(jié)叫好。他表示，由于過(guò)去在民生領(lǐng)域做出的過(guò)高承諾所帶來(lái)的財(cái)政支出矛盾已逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，必須更好地統(tǒng)籌民生政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將重點(diǎn)放在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、兜牢兜實(shí)民生底線上。要合理界定基本民生范圍，堅(jiān)持量力而行，將財(cái)政資金重點(diǎn)用于保障基本民生，確保將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的民生政策和對(duì)困難群眾的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。