時評·代表委員論國是

　　無論是一個國家、地區(qū)，還是一個企業(yè)，其成功主要不是贏在起點，而是贏在轉折點。未來幾年，適應我國經(jīng)濟增長的趨勢變化，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的突破，對企業(yè)、地區(qū)和國家來說，都具有決定性影響。轉型得好，可以釋放巨大的增長動力，實現(xiàn)可持續(xù)增長；轉型得不好，錯過了重要戰(zhàn)略機遇，有可能帶來比較大的風險。

　　經(jīng)濟轉型決定經(jīng)濟增長前景。不少人對經(jīng)濟增長比較擔心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。短期“穩(wěn)增長”、“觸底”固然十分重要，更重要的是通過經(jīng)濟轉型挖掘增長的新源泉，釋放增長潛力。未來幾年經(jīng)濟轉型如果取得實質性突破，我國實現(xiàn)6%到7%的中高速增長是有條件、有能力的。從消費角度看，2020年我國消費規(guī)模有望達到50萬億元，能夠支撐6%到7%的經(jīng)濟增長；從產(chǎn)業(yè)角度看，服務業(yè)在“十三五”保持9%左右的增長，將帶動3.8到4.3個百分點的經(jīng)濟增長，為中高速增長奠定重要基礎；從人口城鎮(zhèn)化角度看，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，給經(jīng)濟增長貢獻3個百分點左右。未來幾年我國人口城鎮(zhèn)化至少還有10個點的空間，是支撐中高速增長的重要因素；從服務貿(mào)易角度看，隨著服務貿(mào)易的快速發(fā)展，服務供給將明顯加大，有助于釋放潛在服務型需求，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。

　　結構性改革決定經(jīng)濟轉型進程。“十三五”期間，經(jīng)濟轉型要取得實質性突破，關鍵在于結構性改革要破題發(fā)力，以破解經(jīng)濟生活中的結構性矛盾和結構性失衡。一是著力破除服務業(yè)領域行政壟斷與市場壟斷，在服務業(yè)領域全面實施企業(yè)投資負面清單，各類資本平等進入負面清單之外的領域。二是有序放開服務業(yè)領域市場價格。自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府定價，競爭性環(huán)節(jié)全面放開價格管制，推動服務企業(yè)在競爭中形成價格。三是加快服務業(yè)發(fā)展的政策調整，包括土地、財稅、政府購買等政策。例如，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重到2020年達到15%到20%，服務類占政府采購總額比重提高到30%到40%左右。公共服務購買對所有主體一視同仁，形成事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等多元供給主體的新格局。

　　結構性改革重在振興實體經(jīng)濟。一是進一步強化產(chǎn)權保護，推進產(chǎn)權保護的制度化、法治化。二是加快在混合所有制企業(yè)推進員工持股改革。目前已有企業(yè)開始試點，需要盡快拓寬試點范圍，逐步推開。三是培育和保護企業(yè)家精神。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵試錯，鼓勵企業(yè)家、尤其是年輕企業(yè)家成長。

　　結構性改革的一個重要方面是以落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權為重點深化農(nóng)村改革。近年來，城鎮(zhèn)化中暴露出來的農(nóng)村土地矛盾，與法律尚未賦予農(nóng)民土地使用權完整的物權性質直接相關。根本出路在于盡快在法律上落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權。一是盡快修改相關法律法規(guī)，賦予農(nóng)民土地使用權以物權性質，使農(nóng)民真正享有支配土地使用權的權利。二是要把家庭承包土地納入財產(chǎn)權法律保護范疇。三是從法律上賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權的完整產(chǎn)權，賦予其占有、使用、收益、轉讓、抵押等完整權利。四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地和住宅市場雙向流通，研究城鄉(xiāng)房地產(chǎn)兩個市場接軌的政策。

　　處理好政府與市場關系，深化供給側結構性改革，釋放經(jīng)濟增長潛力、激發(fā)市場活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)階段推進以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革，就其對經(jīng)濟發(fā)展方式的變革、所蘊藏著的經(jīng)濟增長新潛能、對利益結構沖擊的深度、廣度和復雜程度而言，都不亞于改革開放初期。它不僅將決定我國經(jīng)濟增長前景，也將對全球經(jīng)濟增長和治理格局產(chǎn)生重大影響。（作者系全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）