政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。參加兩會的代表、委員表示，防范金融風險必須從風險形成的源頭強化金融監(jiān)管，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強各個監(jiān)管部門之間的協調和統一，防范監(jiān)管套利。目前，針對資管和非法集資等領域，多部門協調統一的監(jiān)管政策已經在醞釀之中。

　　預警　四類風險被總理“點名”

　　金融風險已經成為兩會期間代表、委員最為關注的金融領域話題之一。政府工作報告指出，當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

　　銀行資產質量方面，銀監(jiān)會日前發(fā)布的2016年四季度主要監(jiān)管指標數據顯示，截至去年末，我國銀行不良貸款率在連續(xù)19個季度上升之后，首次出現下降，去年末不良貸款率為1.74%，環(huán)比下降0.02個百分點。不過，業(yè)內人士表示，銀行資產質量難言已經到達拐點。普華永道中國北方區(qū)金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前，江浙地區(qū)銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(yè)整體風險還在積累。總體來看，實體經濟還沒有恢復，不良貸款的風險一到兩年內還會持續(xù)向內陸地區(qū)蔓延。

　　債券違約現象也愈加頻發(fā)。統計數據顯示，2016年共有79只債券發(fā)生違約，違約規(guī)模同比大幅增長240%，達398億元。而今年年初以來，又有包括大連機床、博源控股、山水水泥在內的多個發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)生違約。業(yè)內人士分析指出，2017年信用債違約風險很可能會大于2016年。

　　伴隨著商業(yè)銀行表外業(yè)務的擴張，影子銀行近來也越發(fā)受到市場關注。銀監(jiān)會主席郭樹清日前在發(fā)布會上表示，影子銀行、通道業(yè)務等問題是近些年來大家關注的問題。商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、保險公司等金融機構都開展了資管業(yè)務，但由于監(jiān)管主體不一樣，規(guī)定也不一樣，確實出現了混亂，導致一部分“脫實向虛”。

　　互聯網金融機構最近一年間遭到監(jiān)管部門更為嚴格的監(jiān)管，不過，其風險仍不容小覷。全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛(wèi)表示，以互聯網金融為代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗號以野蠻生長的方式迅速蔓延，我們在認可互聯網金融的積極意義的同時，也應該認識到，這些金融業(yè)態(tài)沒有取得合格的金融許可證，與其它金融業(yè)態(tài)相比，它們一開始就游離于監(jiān)管之外。無門檻、高風險和對資金管理的漠視成為它們的主要特征。近兩年頻發(fā)的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無照經營的所謂金融創(chuàng)新的必然結果。

　　“現在提出加強風險管控的方針是有的放矢的。”全國政協委員、工商銀行原行長楊凱生表示，確實需要對各類風險引起警惕，采取有效措施。

　　化解　統一監(jiān)管防范監(jiān)管套利

　　面對更為復雜的金融風險，亟須建立更加完善的金融監(jiān)管體制。而針對政府工作報告提出的“穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點”，參加兩會的代表、委員表示，金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強各個監(jiān)管部門之間的協調和統一，防范監(jiān)管套利，構建以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制。

　　“基于當前的分業(yè)監(jiān)管模式和各監(jiān)管主體對金融風險的不同管控標準，市場主體似乎找到了在經濟下行期的生存和發(fā)展之道，利用監(jiān)管標準的不統一進行所謂的金融創(chuàng)新，其實質就是在金融行業(yè)內尋求監(jiān)管套利，資金在金融系統內的自我循環(huán)和不斷加杠桿行為偏離了金融業(yè)自身發(fā)展的使命，也累積了不容忽視的資金堰塞湖風險?！敝x衛(wèi)表示，在近些年逐步形成的金融風險背后，我們總能找到監(jiān)管部門反應滯后的影子。他說，對當前逐漸累積的金融風險，我們除了要用謹慎的貨幣政策不斷加以調整外，更需要從風險形成的源頭強化金融監(jiān)管政策，并將這一政策統一貫徹至各金融經營主體和相關各方。

　　民盟中央《關于推進適應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》建議，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，改革人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局分業(yè)管理體制，構建以宏觀審慎政策框架為核心，貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相協調統一，以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點的新型金融監(jiān)管體制。強化宏觀審慎政策框架，加強貨幣政策與金融監(jiān)管的協調。建立外債和跨境資本流動的宏觀審慎管理政策框架。整合監(jiān)管機構，完善金融監(jiān)管協調機制。

　　曾在中銀香港控股及中銀香港任職過的全國政協委員和廣北日前在界別聯組小組會議中也表示，建議在現在分業(yè)監(jiān)管的背景下，內地不同的監(jiān)管機構能加強對產品的交叉監(jiān)管和協調，使得風險可以被及時發(fā)現，不讓其進一步擴大?！跋愀鄣谋O(jiān)管體系跟內地有一定的區(qū)別。香港金融業(yè)是分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經營的狀態(tài)。在香港的監(jiān)管機構主要有金管局、證監(jiān)會、保監(jiān)局，而這三家機構在監(jiān)管時有大量協調，也稱為協調監(jiān)管。雖然三家機構通過咨詢和協調不一定能形成統一的監(jiān)管要求，但是在協調的過程中，它們可以形成對風險的統一認識。另外，三家機構雖然機構監(jiān)管不交叉，但是業(yè)務監(jiān)管有交叉，繼而可以形成更為緊密的監(jiān)管網?！焙蛷V北說。

　　全國人大代表、中國光大集團黨委書記唐雙寧建議，成立由黨中央、國務院直接領導的“金融安全委員會”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局、相機決斷。同時，有關部委辦局在金融風險預測、分析、評估和防范方面，形成常態(tài)化的信息溝通和工作協作機制，制定金融風險應急響應機制，發(fā)揮綜合防范金融風險的“拉網式”安全平臺作用。

　　推進　多個協調監(jiān)管政策醞釀出臺

　　實際上，金融監(jiān)管體制改革并非今年首次提出，2016年政府工作報告就提及“加快改革完善現代金融監(jiān)管體制”，業(yè)內人士表示，今年政府工作報告在提及金融監(jiān)管體制改革時用了“穩(wěn)妥推進”的字眼，更顯示出金融監(jiān)管改革可謂“牽一發(fā)而動全身”，需要考慮多個因素和各方影響。

　　金融監(jiān)管改革還在路上，具體方案和時間表目前還未知。不過，監(jiān)管部門即將要出臺的一些金融政策已經體現出“協調監(jiān)管”的意味。

　　日前，一行三會官員均確認了資管業(yè)務整體監(jiān)管框架的統一設計正在緊鑼密鼓地進行，而這正是針對影子銀行風險協調統一監(jiān)管的重要舉措。郭樹清此前在發(fā)布會上表示，未來的統一監(jiān)管將立足于基本標準，而各個行業(yè)和機構可以在此基礎上進一步提高資管產品的透明度，使影子銀行去掉“影子”。業(yè)內人士表示，短期而言，監(jiān)管收緊可能會對局部市場產生影響；長期來看，監(jiān)管收緊將遏制監(jiān)管套利，約束資金空轉，有利于資管行業(yè)的長期健康發(fā)展。

　　與此同時，銀監(jiān)會主席助理楊家才日前也透露，《處置非法集資條例》也有望出臺。這一條例由國務院處置非法集資部際聯席會議成員起草，而聯席會議由銀監(jiān)會牽頭，多個部門參加，也正是協調監(jiān)管的產物。楊家才表示，該條例已經征求了各個省級人民政府和各部門的意見，去年7月份提交到了法制辦，法制辦又做了深入研究，并普遍征求了各個地方政府和各個部委的意見，現在這個條例正在修改過程中，法制辦也在積極推動盡快出臺。

　　另外值得注意的是，央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》稱，深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，統一同類金融產品的標準規(guī)制，制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利，落實監(jiān)管責任。