時評·代表委員論國是

　　近來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，民間投資增速不斷下滑。引發(fā)我國民間投資下行的原因是多方面的，既有長期存在的老矛盾，又有新問題；既有投資空間壓縮導致的下行，又有融資渠道不暢導致的擠出；既有外部體制機制不順的原因，又有企業(yè)自身發(fā)展的因素；既有投資動力不足的原因，又有民企轉型能力跟不上的因素。

　　2017年政府工作報告指出，要落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

　　激活民間資本活力，提振民間投資信心，需要采取以下對策：

　　第一，引導民間投資轉型升級，扭轉“脫實向虛”態(tài)勢，提升民企轉型能力，讓民企“能投資”。要多舉措推進民營企業(yè)轉型升級，做到“六個變”，即“變新”，提升創(chuàng)新能力；“變快”，提高周轉效率；“變優(yōu)”，優(yōu)化組織管理；“變精”，聚焦精品、精細；“變長”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；“變綠”，創(chuàng)造環(huán)保價值。

　　第二，進一步放寬民間投資市場準入，增強政府和國企投資的引導“協(xié)同效應”，防止對民間投資“擠出效應”，讓民企“有空間投”。要放寬市場準入，建立行業(yè)準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領域，逐步消除基礎設施和公用事業(yè)等領域設置的各類顯性或隱性門檻，引導和扶持民間投資進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域，做到“法無禁止即可入”。“十三五”規(guī)劃確定的重大項目、重大工程和地方規(guī)劃明確的重點項目，有條件的都要創(chuàng)新機制，鼓勵吸引民間資本投入，并保護其合法權益。要建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，最大限度為民間資本騰出投資空間。要大力推進混合所有制改革，增強國企投資的引導協(xié)同效應，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，降低民間資本進入門檻，創(chuàng)造更多的投資領域。

　　第三，調整金融結構，形成金融更好服務實體經(jīng)濟的體制機制，使民企“有錢可投”。要深化金融體制改革，放寬金融市場準入，培育更多的金融主體。要引導商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立針對中小企業(yè)的普惠金融事業(yè)部，制定符合民企特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制，多渠道推進金融部門為實體經(jīng)濟讓利，切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。要規(guī)范融資中評估、審計、保險等金融中介服務收費，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋，降低融資擔保成本。推進“金字塔型”多層次資本市場建設，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場，規(guī)范股權眾籌等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，提高直接融資占比。

　　第四，組合出拳降低民營企業(yè)成本，讓企業(yè)有利可圖，使民企“想投資”。要進一步改革稅收體制，減輕企業(yè)稅收負擔，全面實施營改增，落實固定資產(chǎn)加速折舊和研發(fā)費用加計扣除政策，嚴格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，適當擴大企業(yè)減征、免征范圍。要嚴格落實涉企收費目錄清單，嚴厲查處“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”行為。還要進一步降低民營企業(yè)的制度性交易成本，防止在財政下行過程中征收“過頭稅”，從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費，以政府稅收的“減法”換取企業(yè)活力的“乘法”。

　　第五，完善產(chǎn)權保護制度，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，使民企“敢投資”。要推進產(chǎn)權保護法治化，堅持以公平為核心的原則，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用各類生產(chǎn)要素、同等受到法律保護，保證法人和自然人的財產(chǎn)權、境內(nèi)與境外產(chǎn)權主體的財產(chǎn)權同等受到法律保護。要完善政府守信踐諾機制，維護政策的連貫性和確定性，增強政府的規(guī)范性和公信力，營造安全放心的投資環(huán)境，增強企業(yè)家的“安全感”。

　　第六，構建新型政商關系，穩(wěn)定投資預期，提振投資信心，鼓勵民企“長期投資”。一方面，以“親”密切政商關系。要鼓勵領導干部主動服務、靠前服務，通過簡政放權，暢通政府與民營企業(yè)間溝通、互動、意見反饋的渠道，加強政策咨詢服務平臺建設，建立涉企政策手機推送制度，健全市場信息服務體系和監(jiān)測預警平臺等，為民企營造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，以“清”規(guī)范政商關系。要以制度厘清權力邊界，加強對黨政干部的教育引導，完善黨員干部行使權力的管理、監(jiān)督、問責機制，保證政商交往界限分明、彼此清白，切實做到“不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易”。要注重對企業(yè)家的引導，讓其自覺成為遵紀守法、堅守底線的實踐者。

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