3月18日至20日，由國務院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017年年會”在北京釣魚臺國賓館舉行。會上，“供給側結構性改革”成為討論的重要議題。與會嘉賓們認為，當前中國經(jīng)濟“脫實向虛”現(xiàn)象比較突出，要著力創(chuàng)新制度供給、實施創(chuàng)新驅動、擴大有效需求、防控潛在風險。要更多地用市場化、法制化的手段，用改革的辦法來推進供給側結構性改革，要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等帶來的機遇，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重塑經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　多舉措化解結構性失衡

　　國家發(fā)改委主任何立峰表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結構性失衡：一是實體經(jīng)濟結構性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二是金融和實體經(jīng)濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

　　何立峰表示，為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下工夫，要堅持各方協(xié)同，增強合力，并堅持目標引領，保持定力，把供給側結構性改革不斷向前推進，實現(xiàn)我們的預期目標。為了貫徹落實中央的決策部署，今年我們將重點在五個方面下工夫：一是著力創(chuàng)新制度供給、優(yōu)化要素配置。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，要加強產(chǎn)權保護制度的建設，消除集中隱形壁壘，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，要深化要素市場改革，發(fā)揮價格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動，促進要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟潛在增長率。

　　二是著力實施創(chuàng)新驅動，振興實體經(jīng)濟。抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結構，加強金融對實體經(jīng)濟的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭，降低資產(chǎn)負債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經(jīng)濟煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢。要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極調整農(nóng)業(yè)結構，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

　　三是著力擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。要保持消費平穩(wěn)增長，持續(xù)推進擴大消費行動，要精準擴大有效投資，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、協(xié)同發(fā)展，扎實推動三大戰(zhàn)略，打造國家級新區(qū)、全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

　　四是著力防控潛在風險，堅決守住底線。要把防控金融風險放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調機制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風險。要堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調控因城施策，加快健全促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。

　　五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。

　　不能只記住目標而忘記改革

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，深化有兩層含義：一是范圍和任務的拓展，從去年“三去一降一補”擴展到今年的“三去一降一補”、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展四個方面，同時去產(chǎn)能的行業(yè)有所拓展;二是手段要深化，要更多的用市場化、法制化的手段，用改革的辦法。比如就去產(chǎn)能而言，不僅要盯著去產(chǎn)能進行目標管理，更要研究采取什么樣的一種市場化的手段來去實現(xiàn)。不能只記住目標，而忘記了改革。

　　他表示，推進供給側結構性改革，一是因為中國經(jīng)濟運行當中出現(xiàn)短期問題，深刻根源是重大結構性失衡，如實體經(jīng)濟的結構性供需失衡;二是這些重大的結構性失衡，根本原因是體制機制障礙，使市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好的發(fā)揮應有的作用。中國的供給側結構性改革就是要通過體制機制改革，解決這種重大的結構性失衡。雖然全面深化改革以來已經(jīng)取得了很大的進展，但是在減少政府對資源直接配置力度方面需要進一步加大。

　　國家開發(fā)銀行行長鄭之杰在發(fā)言時表示，推進供給側結構性改革關鍵是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，無論是補齊短板的“加法”、降本增效的“減法”、改革創(chuàng)新的“乘法”、淘汰過剩產(chǎn)能的“除法”，都是旨在提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等帶來的機遇，大力推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展先進的制造業(yè)，注重用新技術、新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展從低端產(chǎn)業(yè)鏈向中高端的邁進，重塑經(jīng)濟發(fā)展新動力。

　　鄭之杰表示，2017年國開行將鞏固“三去一降一補”的成果，有效處置僵尸企業(yè)，因地制宜降低企業(yè)融資成本，加大力度支持補短板，扎實推進“十三五”的重大項目，大力推進智能制造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，支持地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮(zhèn)的建設。