28日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、海關(guān)總署等33個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱“合作備忘錄”）正式對外發(fā)布。根據(jù)該合作備忘錄，進出口失信企業(yè)將“一處失信，處處受限”，包括進出口配額限制、外匯額度等將成為懲戒參考。

　　至此，我國“守信褒揚、失信懲戒”進出口信用體系已經(jīng)基本成型。聯(lián)合懲戒已覆蓋包括進出口在內(nèi)的共14個領域?！督?jīng)濟參考報》記者28日從國新辦發(fā)布會上獲悉，下一步，聯(lián)合懲戒將實現(xiàn)重點領域重點行業(yè)全覆蓋。

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3月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請海關(guān)總署副署長李國等相關(guān)負責同志介紹推進進出口信用體系建設有關(guān)情況，并答記者問。新華社記者　才揚/攝?

　　聯(lián)合懲戒　一處失信　處處受限

　　在28日國新辦舉行的專題發(fā)布會上，海關(guān)總署副署長李國、國家發(fā)展改革委財政金融司羅艷君對當天發(fā)布的合作備忘錄進行了詳解。

　　李國表示，合作備忘錄聯(lián)合了33個部門，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，形成一個嚴密的信用管理網(wǎng)絡。失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)交換，動態(tài)更新，各有關(guān)部門即時納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實增強對失信企業(yè)的實際管控能力。

　　據(jù)李國介紹，合作備忘錄的特點還有“懲戒對象范圍寬”，即實施懲戒的對象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時拓展到企業(yè)的法定代表人（負責人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員。通過增加對相關(guān)人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本，實現(xiàn)從源頭上治理失信活動的目的。

　　此外，“企業(yè)失信成本高”。合作備忘錄構(gòu)建起了長效的協(xié)同共管機制，進出口企業(yè)一旦被海關(guān)認定為失信企業(yè)，則在全國海關(guān)乃至整個國家社會信用體系中被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。

　　據(jù)介紹，合作備忘錄從執(zhí)法管理、市場準入、行業(yè)規(guī)范、社會認同等不同角度細化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個重點領域。

　　具體而言，失信企業(yè)將被納入黑名單，失信企業(yè)還將受到包括稅務部門加強出口退稅審核檢查。此外，限制性管理措施包括：公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負責人）出境，財政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動等。此外，懲戒參考類措施包括：商務部門、國家發(fā)改委等部門的進出口配額分配限制參考，外匯管理部門的外匯額度核準與管理參考，人民銀行和銀監(jiān)部門的融資、授信依據(jù)或參考等。

　　“只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營代價，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果”，李國說，讓一些希望通過投機取巧、通過違法和失信獲得一些蠅頭小利的企業(yè)無處藏身，不能得逞，這樣就能構(gòu)建起一個完整的社會信用體系。

　　體系成型　守信褒揚　失信懲戒

　　“在推進進出口信用體系建設過程中，重點管好兩頭，對高信用企業(yè)，實施聯(lián)合激勵；對失信企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒?！崩顕硎?，這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的有機整體，也是著手推進的重要內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，本著導向為先的原則，海關(guān)先期重點安排研究出臺對于守信的企業(yè)聯(lián)合激勵的措施，誠信企業(yè)可以享受包括海關(guān)通關(guān)環(huán)節(jié)便利化在內(nèi)的各部門給予的激勵措施。

　　據(jù)悉，海關(guān)已經(jīng)建立了企業(yè)的認證制度，對相關(guān)企業(yè)分三個類型進行認定，分別為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。其中高級認證企業(yè)目前占的數(shù)量還不到1%，但這類企業(yè)進出口額和繳稅數(shù)已經(jīng)超過了三分之一，這類企業(yè)可以享受更多的通關(guān)便利，實現(xiàn)最快的、最便捷的通關(guān)。

　　商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，未來中國要成為貿(mào)易強國，除了產(chǎn)品之外，誠信也是一種重要資源和重要要素，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，須要從質(zhì)量、服務、品牌、標準打造，也需要更加重視信用，要把信用建設提高到國際競爭新優(yōu)勢的層面。相信信用環(huán)境的完善，也會提升中國進出口企業(yè)的國際信譽，助力外貿(mào)強國目標的實現(xiàn)。他還指出，在進出口領域之外，還需要整個社會層面，包括生產(chǎn)領域、人才培養(yǎng)等各個方面系統(tǒng)推進?！靶庞皿w系建設是一個系統(tǒng)工程，進出口只是一個子系統(tǒng)?！?/p>

　　業(yè)內(nèi)專家指出，我國社會信用體系建設雖然取得一定進展，但與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應的矛盾仍然突出。覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足、失信成本偏低等問題依然存在。

　　建設提速　重點領域全覆蓋

　　不僅是海關(guān)進出口信用體系，全社會的信用體系建設也在提速。發(fā)改委財政金融司羅艷君介紹說，在失信聯(lián)合懲戒方面，發(fā)改委會同稅務總局、工商總局等60多個部門簽署了稅收征管、工商監(jiān)管等13個領域的聯(lián)合懲戒備忘錄。本次簽署的《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》是第14個聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合懲戒已擴展到進出口領域。

　　據(jù)介紹，在守信聯(lián)合激勵方面，發(fā)改委會同稅務總局、團中央、海關(guān)總署等50多個部門，共同簽署了針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)的3個聯(lián)合激勵備忘錄。

　　2014年，國務院印發(fā)了社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）。根據(jù)規(guī)劃，社會信用體系建設的主要目標包括：到2020年，社會信用基礎性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用等。

　　羅艷君表示，下一步，要在《規(guī)劃綱要》明確的34個重點領域，會同有關(guān)部門繼續(xù)簽署聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實現(xiàn)重點行業(yè)、重要領域全覆蓋。同時鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監(jiān)管流程中，做到“逢辦必查”，并把實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒的結(jié)果反饋給信用信息共享平臺，保證各項工作落到實處。

　　商務部研究院信用與電子商務研究所所長韓家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，此次聯(lián)合懲戒擴圍，表明我國信用體系建設有力度、有效果，取得了積極的進展。目前來看，公共信用體系建設，具體包括公共部門的信息共享、聯(lián)合懲戒，進展很快、力度也很大。下一步，還應該重點調(diào)動市場的力量，比如說把交易相關(guān)方、第三方機構(gòu)、行業(yè)組織等力量調(diào)動起來，建立起市場的交易選擇機制。讓市場自發(fā)形成“信用好就選擇，信用不好就不選擇”的機制。這方面政府通過信息開放共享、鼓勵指導市場機構(gòu)等舉措來推進。