以中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以粵港澳合作為動(dòng)力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國(guó)際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國(guó)際開(kāi)放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，東南沿海城市群的引領(lǐng)區(qū)，參與“一帶一路”推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐區(qū)，世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。在此之前，2015年3月國(guó)家頒布一帶一路愿景與行動(dòng)計(jì)劃，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面提出打造粵港澳大灣區(qū);2016年3月國(guó)家“十三五”規(guī)劃再次提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。以此為標(biāo)志，中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代正在到來(lái)。如果說(shuō)紐約、舊金山、東京是全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，那么可以認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)正在成為中國(guó)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的先行者。

　　A

　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級(jí)形態(tài)

　　縱觀世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和成功案例，我們認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。

　　首先，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之所以能夠成功，一個(gè)非常重要的前提就是開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易。其次，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必須具備“擁海抱灣”的獨(dú)特地理?xiàng)l件，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于一般沿海經(jīng)濟(jì)的重要前提。由于“擁海抱灣”，灣區(qū)具有比一般沿海地區(qū)更優(yōu)越的生態(tài)和區(qū)位，包括避風(fēng)、水深和防凍等優(yōu)點(diǎn)。由于灣區(qū)是共享的且由不同主體所共同占有，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不同主體就有可能依托灣區(qū)建設(shè)港口群，這就是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域最不同的地方。再次，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“合群連河”。所謂“合群”，就是要與周邊城市連成一體而成為共生經(jīng)濟(jì)體，這是由灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身?yè)碛幸黄蚕砗Ｓ蛩w決定的，由于有了一片合適的共享海域水體，灣區(qū)就會(huì)形成多個(gè)不同功能的城市，從而形成相當(dāng)規(guī)模的城市群。另一方面就是“連河”，即在主要依賴水運(yùn)的情況下，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品主要通過(guò)灣區(qū)出入所連接的內(nèi)河，然后再進(jìn)出廣闊內(nèi)陸腹地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不同于普通沿海經(jīng)濟(jì)，也不同于普通城市群經(jīng)濟(jì)，如果我們將沿海比作圍棋中的銀邊，灣區(qū)就是金角，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依附“金角銀邊”從而構(gòu)成開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。

　　B

　　粵港澳大灣區(qū)疊加效應(yīng)明顯、實(shí)力雄厚

　　粵港澳大灣區(qū)作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的實(shí)踐，是一種復(fù)合疊加型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，存在著不同于其他類型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)。一是粵港澳大灣區(qū)本身構(gòu)造可以分為三個(gè)層次，形成差異化疊加效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的核心層次是珠三角的9個(gè)城市加上香港和澳門(mén)，也就是通常說(shuō)的9+2城市群。據(jù)初步測(cè)算，這一核心區(qū)域2016年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)9.11萬(wàn)億元人民幣、約1.37萬(wàn)億美元，其中珠三角9市合計(jì)近6.8萬(wàn)億人民幣，正在逐步接近全球發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模;第二個(gè)層次主要是廣東加上港澳地區(qū)，這一區(qū)域除包括核心區(qū)外，還包括汕尾、汕頭、揭陽(yáng)、河源、陽(yáng)江等廣東其他地區(qū)，目前這些區(qū)域盡管處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但這些地區(qū)為粵港澳大灣區(qū)提供了廣闊腹地;第三個(gè)層次可以延伸到福建、廣西、海南和臺(tái)灣，依托東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)為核心，以廈門(mén)灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并帶動(dòng)江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域發(fā)展。

　　二是粵港澳大灣區(qū)由處于不同制度框架之下的區(qū)域構(gòu)成，形成體制性疊加效應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)不但擁有一國(guó)兩制方針下的香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和自由港，而且還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，由此形成了包括特別行政區(qū)和自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)體的體制疊加優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放疊加形態(tài)，從而能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能量。

　　三是粵港澳大灣區(qū)由“灣區(qū)群+港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”組成，形成組合體疊加效應(yīng)。從大區(qū)域來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)主要是以環(huán)珠江灣區(qū)為核心，同時(shí)還包括大鵬灣區(qū)、大亞灣區(qū)等一些外圍灣區(qū);正是由于灣區(qū)群的存在，在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)形成了港口群，如香港港、深圳港、廣州港、東莞港、珠海港等;進(jìn)一步來(lái)看，由于港口群的帶動(dòng)，灣區(qū)內(nèi)形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成了通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群;正是由于港口群的存在以及產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)，出現(xiàn)了大量移民人群，從而推動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，并最終形成不同功能、不同層級(jí)的城市群。由于存在上述諸多疊加效應(yīng)，使得粵港澳大灣區(qū)無(wú)論是市場(chǎng)化程度還是國(guó)際化程度都相對(duì)較高，創(chuàng)新能力更為強(qiáng)勁，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的窗口、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行地和城市群發(fā)展的引領(lǐng)者。

　　C

　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展時(shí)機(jī)成熟、前景廣闊

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在成為共識(shí)。首先是國(guó)家層面的認(rèn)同。如前所述，2015年3月國(guó)家頒布一帶一路愿景與行動(dòng)計(jì)劃，首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面提出充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)。2016年全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)深化泛珠三角區(qū)域合作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要求攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。其次，共建粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)取得了廣東省及珠三角城市與港澳地區(qū)的廣泛認(rèn)同。早在2011年，廣東省政府公布環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，提出以東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)為師打造環(huán)珠江口灣區(qū)，到2020年發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越紐約、東京、倫敦等三大國(guó)際都會(huì)區(qū)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響力名列全球最前沿的世界級(jí)規(guī)模的灣區(qū)城市密集群。

　　與此同時(shí)，珠三角各市積極行動(dòng)起來(lái)，深圳、佛山、肇慶、江門(mén)、東莞、珠海等多地的政府工作報(bào)告都提出融入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。從深圳市推進(jìn)情況來(lái)看，2014年初深圳市政府工作報(bào)告中率先提出“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)年年底市委市政府正式出臺(tái)大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)，隨后還與港澳地區(qū)簽署共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)備忘錄，尤其是今年初市委六屆五次全會(huì)和政府工作報(bào)告，進(jìn)一步從加強(qiáng)深港澳合作、打造前海蛇口自貿(mào)片區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、建設(shè)一帶一路重要樞紐、構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略通道等方面作出了共建粵港澳大灣區(qū)的具體部署。

　　具備發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件。目前粵港澳大灣區(qū)在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都走在全國(guó)前面，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并與全球發(fā)達(dá)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　國(guó)際上發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。日本東京、美國(guó)紐約和舊金山等灣區(qū)城市群，充分利用獨(dú)特的“擁海抱灣連河”的灣區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，形成了“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應(yīng)，通過(guò)不斷拓展周邊腹地，建成了國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為我們提供了十分重要的借鑒。

　　D

　　將粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流灣區(qū)

　　第一，要明確粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位。以中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以粵港澳合作為動(dòng)力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國(guó)際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國(guó)際開(kāi)放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，東南沿海城市群的引領(lǐng)區(qū)，參與“一帶一路”推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐區(qū)，世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作。一是充分發(fā)揮香港、澳門(mén)特殊作用，推動(dòng)泛珠三角特別是廣東與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密合作，開(kāi)展多層次的合作交流。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是促進(jìn)粵港澳三地共同培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。四是共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)灣區(qū)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)粵港澳區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域流域水資源水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。五是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。六是在“一國(guó)兩制”方針政策指導(dǎo)下加強(qiáng)粵港澳區(qū)域社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、旅游、社會(huì)治理等方面跨區(qū)域合作。

　　第三，切實(shí)發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，依托前海、南沙和橫琴三大支點(diǎn)，發(fā)揮集自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等綜合優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略樞紐為導(dǎo)向深化與港澳地區(qū)合作，加快建成粵港澳大灣區(qū)門(mén)戶樞紐。

　　第四，創(chuàng)新粵港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是繼續(xù)發(fā)揮多港聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以深港世界級(jí)海港樞紐功能為依托，聯(lián)合南沙等輻射范圍內(nèi)的干線機(jī)場(chǎng)和港口，形成粵港澳超級(jí)港口群，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比重，打造國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送平臺(tái)，形成區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中樞與亞太綜合交通樞紐，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)國(guó)際貿(mào)易集成功能，提升貨物貿(mào)易平臺(tái)效能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)及資本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的循環(huán)流動(dòng)，增強(qiáng)深港組合港的全球航運(yùn)中心功能。二是依托香港、廣州和深圳三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)多層次航空運(yùn)輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)互利合作共贏，不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際空港輻射功能。四是充分利用和發(fā)揮粵港澳三地信息企業(yè)聚集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、信息技術(shù)領(lǐng)先的顯著優(yōu)勢(shì)，加快規(guī)劃布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，提高珠三角地區(qū)信息互聯(lián)互通功能，增強(qiáng)國(guó)際信息港節(jié)點(diǎn)功能。五是發(fā)揮即將開(kāi)通的港珠澳大橋的作用，以區(qū)域交通運(yùn)輸一體化為目標(biāo)，編制綜合交通體系總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理模式、線網(wǎng)走向，加快建設(shè)高速鐵路城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)等具有現(xiàn)代化水平的陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)。(作者：譚剛，深圳市委黨校副校長(zhǎng)、教授 申勇，深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授)