出臺呼聲日漸強(qiáng)烈的個人所得稅改革方案仍有多項(xiàng)難題待解。在3月7日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，財(cái)政部部長肖捷明確了這項(xiàng)重磅改革進(jìn)展，即個人所得稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目。不過，肖捷也坦言，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，增加稅前扣除專項(xiàng)項(xiàng)目需要相對成熟的社會配套條件。有專家將此表態(tài)解讀為，部分迫切性較強(qiáng)的抵扣項(xiàng)目，仍然需要實(shí)現(xiàn)多部門間信息共享、聯(lián)網(wǎng)等前提條件才能繼續(xù)推行，而這也是現(xiàn)在改革方案出臺前急需邁過的一道關(guān)卡。

　　肖捷介紹，我國對于個稅改革方案的基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。實(shí)際上，近年來，民眾在討論個稅改革方案時(shí)，有關(guān)個稅征收到底應(yīng)抵扣哪些項(xiàng)目的話題熱度總是居高難下。這一次，肖捷就此也給出了確切的答案，即“適當(dāng)增加比如有關(guān)‘二孩’家庭教育等家庭生計(jì)相關(guān)專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目”。而且，肖捷根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)提出，增設(shè)扣除項(xiàng)目需要具備相對成熟的社會配套，肖捷舉例稱，比如作為稅收征管部門，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個稅改革方案能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

　　對于上述說法，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌進(jìn)一步解釋稱，新增專項(xiàng)扣除項(xiàng)目主要取決于項(xiàng)目實(shí)施的迫切性和準(zhǔn)備條件充分度，“比如目前社會對于撫養(yǎng)、贍養(yǎng)支出納入抵扣范圍的呼聲較高，但是這兩項(xiàng)都需要一定的前提才能推行，而后者難度相對更大”。張斌表示，要抵扣撫養(yǎng)支出就需要交叉比對核實(shí)納稅人的實(shí)際情況，但是這樣的信息并不由稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握，需要與負(fù)責(zé)管理戶籍的公安部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，讓該政策可以低成本有效實(shí)行。

　　張斌坦言，目前，我國各政府職能部門都多少存在信息孤島的問題，各部門按自己的工作流程建立起主要服務(wù)于本部門的信息系統(tǒng)，但相互之間要對接就會面臨技術(shù)難銜接和制度存空白問題，尤其是后者，需要中央建立起一套可行的機(jī)制，使得各部門打破將信息當(dāng)做私有財(cái)產(chǎn)管理的觀念，形成在保證信息安全的前提下的信息共享。

　　此外，張斌還認(rèn)為，在推行新抵扣項(xiàng)目執(zhí)行前，相關(guān)部門還應(yīng)考慮社會公平推出相關(guān)平衡制度，比如如果“二孩”教育成本可以被抵扣的話，那只擁有一個孩子家庭或者收入相對較低群體家庭的相關(guān)支出是否也需要配套相應(yīng)的補(bǔ)貼、抵扣制度等。

　　值得注意的是，張斌之所以認(rèn)為贍養(yǎng)支出抵扣實(shí)施難度較大，就是因?yàn)樵撜叩呐涮状胧╇y落地，“從現(xiàn)行政策、制度來看，稅務(wù)部門要充分了解家庭中老人是否有收入、實(shí)際收入情況，以及哪些老人需要經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng)的難度相對較大，因此，即使該項(xiàng)目實(shí)施迫切度較高，相關(guān)部門也必須待社會配套成熟后再推進(jìn)”。