2016年是“十三五”開局之年，也是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)的重要一年。雖然近年來我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，工業(yè)整體增速進(jìn)一步放緩，但在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等國家宏觀政策下，通過一系列“去產(chǎn)能”“去杠桿”“補(bǔ)短板”等措施，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

　　2017年我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨“去”和“增”的雙重挑戰(zhàn)，調(diào)整存量、培育增量，進(jìn)一步釋放市場發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)新舊動力接續(xù)和轉(zhuǎn)換。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速器，推動過剩產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”，推動企業(yè)提質(zhì)增效和兼并重組成為調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)還面臨著工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、“去產(chǎn)能”存在阻力、地區(qū)工業(yè)發(fā)展兩極分化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨不利因素，以及企業(yè)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益下滑等諸多問題。鑒于以上，賽迪智庫提出：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化“去產(chǎn)能”政策托底，培植新業(yè)態(tài)形成新增動力，著力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)。

　　對2017年形勢的基本判斷

　　(一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長形成工業(yè)發(fā)展新動能

　　隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)、帶動作用不斷增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了動力，經(jīng)濟(jì)增長新動能也快速形成。2016年1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%。1-10月，我國工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)達(dá)56604臺/套，同比增長29.1%;集成電路產(chǎn)量達(dá)1063億塊，同比增長19.7%。2016年工業(yè)投資增速雖有所回落，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持快速增長。1-10月，工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資18274億元，增長12.7%，比工業(yè)投資高9.7個(gè)百分點(diǎn);占全部工業(yè)投資的比重為9.8%，比去年同期高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　在高增長投資拉動下，2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長態(tài)勢。未來，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略將加快推進(jìn)，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、高端裝備創(chuàng)新等重點(diǎn)工程的落實(shí)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大推動力，新型、智能化、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品等新興工業(yè)產(chǎn)品逐漸釋放增長潛力，智能制造成為領(lǐng)軍創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為工業(yè)增長新動能，加快推動我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重塑。

　　(二)過剩行業(yè)“去產(chǎn)能”仍將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的重要突破口

　　我國在近幾年來實(shí)施積極的化解過剩產(chǎn)能政策，但由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，去產(chǎn)能又是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，因此鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的長期積累的供需矛盾問題仍然沒有得到根本解決。2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，文件明確提出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸-1.5億噸;用3-5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸左右。2016年的去產(chǎn)能工作取得初步成效。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2016年1-8月全國已累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能3468萬噸，完成全年任務(wù)量的77%。寶鋼、河鋼、首鋼、武鋼等眾多鋼企紛紛減產(chǎn)，通過企業(yè)控制產(chǎn)能釋放，1-8月全國累計(jì)生產(chǎn)粗鋼6.17億噸，同比下降0.1%，生產(chǎn)生鐵6.17億噸，同比下降0.5%，生產(chǎn)鋼材6.17億噸，同比下降0.5%，全國鋼鐵產(chǎn)量有所減少;鋼鐵價(jià)格也呈現(xiàn)觸底反彈，到9月末鋼材綜合價(jià)格指數(shù)為75.56，比年初上漲34.04%，與2015年同期相比上漲23.48%，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。

　　雖然當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)整體效益有所好轉(zhuǎn)，但市場仍處于供大于求狀況，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)原材料價(jià)格仍處于低位，困難局面沒有根本改變。2017年，重點(diǎn)省份和地區(qū)繼續(xù)積極采取行動，加緊落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，例如鋼鐵大省河北提出，到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi)，煤炭大省山西、內(nèi)蒙古等六省份也已經(jīng)公布了未來3-5年內(nèi)的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)，計(jì)劃削減產(chǎn)能總量已經(jīng)高達(dá)3.3億噸。隨著從中央到地方層面加大去產(chǎn)能工作力度，化解產(chǎn)能過剩工作將全面深入推進(jìn)。

　　(三)推動企業(yè)提質(zhì)增效、增加高端供給，促進(jìn)制造業(yè)升級

　　當(dāng)前，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，國內(nèi)滿中高端消費(fèi)供給的問題較為突出，這導(dǎo)致“中國制造”發(fā)展后勁不足。在品牌咨詢公司Interbrand公布的2015年“全球最佳品牌百強(qiáng)”排行榜中，只有華為(第88名)和聯(lián)想(第100名)兩個(gè)中國品牌。而美國擁有超過50%的品牌，我國企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)方面的投入嚴(yán)重不足。國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，出口商品長期處于國外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位。我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上。

　　2016年，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》《發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，浙江、上海、山東、湖北等地區(qū)紛紛打出“品牌戰(zhàn)略”，積極搶占品牌優(yōu)勢。2017年，我國將會加強(qiáng)消費(fèi)需求集中的食品、家用電器、消費(fèi)類電子、裝飾裝修、服裝服飾、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品等一般消費(fèi)品領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大汽車、飛機(jī)、高端裝備及工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域自主品牌的培育，著力縮小和國際品牌差距，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，助力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，提升我國自主品牌的內(nèi)在價(jià)值，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和“中國制造”形象的提升。

　　(四)推動央企兼并重組成為國企改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手

　　煤炭、鋼鐵、水泥、船舶等重點(diǎn)行業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)部門，也是國有資產(chǎn)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，隨著國企改革與結(jié)構(gòu)性改革兩大國家戰(zhàn)略重疊面的增加，推進(jìn)央企并購重組成為國企改革的一大主線，也是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、增效益的重要途徑。自2015年初至2016年10月底，我國發(fā)生了10起央企合并案例，其中2015年6起，2016年至今4起，整合成為目前的103家，例如南北車與中車、中國遠(yuǎn)洋與中國海運(yùn)、五礦與中冶、寶鋼和武鋼等央企合并，行業(yè)覆蓋軌道交通、航運(yùn)、建材、有色、核電等。2016年7月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》首次提出“四個(gè)一批”概念，明確了央企兼并重組的目標(biāo)及重點(diǎn)工作，再一次拔高了兼并重組在國企改革全盤工作中的重要地位。2017年，產(chǎn)能過剩行業(yè)的央企進(jìn)行并購重組還存在很大空間，這些行業(yè)領(lǐng)域的央企重組很可能是政策調(diào)控的重點(diǎn)。

　　(五)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快

　　2016年，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀一體化三大發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，推動形成國內(nèi)外區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年前三季度，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額達(dá)到6899億美元，在沿線國家建設(shè)了50多個(gè)境外的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資179億美元，簽訂的承包合同總額達(dá)746億美元，中老鐵路、土耳其東西高鐵等一大批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地，區(qū)域合作機(jī)制也邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。2016年3月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》;9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，提出“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”發(fā)展格局，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)也在逐漸顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。2016年6月，工業(yè)和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，京津與石家莊、唐山、滄州、保定、張家口、承德等城市開始共建不同形式、不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，建立起協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，形成中關(guān)村“一園多地”的發(fā)展布局，京津冀交通、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，加快要素市場一體化建設(shè)。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)在更大區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級，引領(lǐng)我國未來若干年區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局。

　　五大瓶頸亟待解決

　　(一)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵制約

　　基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)構(gòu)成了整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)能力，這些基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的缺失造成我國工業(yè)長期依賴進(jìn)口，工業(yè)基礎(chǔ)能力的問題解決不好，導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)的提升受到制約?；A(chǔ)材料方面，我國在高性能不銹鋼和鎳基合金兩種材料領(lǐng)域的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足國內(nèi)發(fā)展的需要，目前世界高性能不銹鋼產(chǎn)量約為30萬噸，而中國產(chǎn)量只有1萬噸。長期以來，我國缺“核”少“芯”的問題一直存在。目前國內(nèi)近八成的芯片依賴進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過九成，芯片也超過石油成為國內(nèi)第一進(jìn)口大戶。在2015年銀行卡“磁條卡換芯”工作中，僅荷蘭恩智浦一家公司就占據(jù)我國超過95%的市場份額，剩余市場也被德國英飛凌與韓國三星等國際巨頭瓜分。在軟件方面的操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟件基本上都由國外掌控，光纖光纜生產(chǎn)所需的四氯化硅等關(guān)鍵材料嚴(yán)重依賴歐洲和日本企業(yè)。其他基礎(chǔ)零部件也是如此，例如滾動軸承的40多項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)沒有一項(xiàng)是我國軸承行業(yè)主持執(zhí)行或參與制定的，甚至圓珠筆頭上的‘圓珠’也仍然需要進(jìn)口。

　　(二)“去產(chǎn)能”工作存在較大困難和風(fēng)險(xiǎn)

　　本輪“去產(chǎn)能”要比以往面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，但可用政策工具的實(shí)際調(diào)控能力相對卻弱化，處置起來尤為困難。

　　一是職工安置風(fēng)險(xiǎn)，能否妥善安置這些職工將成為“去產(chǎn)能”工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。雖然國家已經(jīng)制定實(shí)施了內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)退和公益性崗位“托底”等安置職工的政策，中央財(cái)政資金拿出1000億元主要用于職工安置，但操作起來困難依然很大。鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)職工長期以來存在職業(yè)慣性，一方面現(xiàn)有技能無法適應(yīng)新的崗位，另一方面很多人年齡偏大力不從心，心理上無法接納轉(zhuǎn)崗，如處理不好，引發(fā)職工不滿，就可能造成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

　　二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)都屬于高負(fù)債率行業(yè)，不僅欠銀行的債，還可能欠其他企業(yè)甚至是一些民間資本的債，特別是一些民營鋼鐵企業(yè)，由于獲得銀行貸款相對困難，很可能會大量向民間資本借債，并形成連還債，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)破裂，會引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至?xí)斐山鹑谙到y(tǒng)性崩盤。因此，銀行及其他債權(quán)人一般不希望企業(yè)走破產(chǎn)清算的道路，地方政府部門也不敢輕易讓企業(yè)破產(chǎn)清算，這些都給落后產(chǎn)能退出帶來巨大阻力。

　　(三)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速兩極分化進(jìn)一步加劇

　　2016年全國各省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中緩，同時(shí)地區(qū)兩極分化的問題仍在加劇。從工業(yè)增速來看，1-10月，東部地區(qū)的天津、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省的工業(yè)增加值增速高于全國6%的平均水平，分別達(dá)到8.3%、7.8%、6.4%、7.8%、6.8%和6.7%;中西部地區(qū)的重慶市達(dá)到了10.4%的工業(yè)增加值增速，位列全國第二(西藏位列第一);而東北地區(qū)增長緩慢，遼寧省呈現(xiàn)-15.5%的負(fù)增長，比去年同期的-6%的增速繼續(xù)下調(diào)了9.5個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省增速1.8%，低于全國水平4.2個(gè)百分點(diǎn);山西省工業(yè)增加值增速為0.4%，低于全國平均水平5.6個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、轉(zhuǎn)型升級超前的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，而以石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，受傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的影響導(dǎo)致工業(yè)增長動力不足。雖然一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中存在一定慣性，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)刻不容緩。

　　(四)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨諸多不利因素

　　在“京津冀一體化”“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的大背景下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐也在逐步加快。但隨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，勞動力成本的持續(xù)上升，不少企業(yè)為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區(qū)人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產(chǎn)業(yè)向中西轉(zhuǎn)移的動力。2016年1-10月，黑龍江、山西、青海、寧夏等中西部省份的累計(jì)固定資產(chǎn)投資都是個(gè)位數(shù)增長，遼寧省固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長甚至達(dá)到-63.7%的負(fù)增長，而在東部等其他地區(qū)大部分省份的固定資產(chǎn)投資都達(dá)到兩位數(shù)的增速。中西部地區(qū)的物流成本、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及法律法規(guī)和市場環(huán)境等因素尚待進(jìn)一步完善，公共服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策執(zhí)行方面，多采取建園區(qū)、搭平臺等方式，區(qū)域特色優(yōu)勢及差異化發(fā)展戰(zhàn)略不明晰，減緩了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。

　　(五)企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益下滑為轉(zhuǎn)型升級帶來壓力

　　2016年前三季度，工業(yè)虧損企業(yè)累計(jì)55632家，比上年同期增長1.5%，虧損數(shù)占到全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的15%左右。其中，國有工業(yè)企業(yè)虧損1020家，比上年同期增長2%，占國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一以上。中國中小企業(yè)協(xié)會公布的2016年三季度中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)為92.3，由降轉(zhuǎn)升，比上季度上升0.3點(diǎn)，總體平穩(wěn)趨強(qiáng)，但中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)低位小幅波動的態(tài)勢將持續(xù)。隨著企業(yè)的利潤空間收窄，企業(yè)降本增效的壓力逐漸加大。2016年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本為85.9元，略低于去年同期的86.0元，但工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升的總體趨勢并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，中國中小企業(yè)融資成本長期居于高位;中國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率在16%以上，物流費(fèi)用占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重至今未低于8%，這些指標(biāo)均高于同期的美國、日本等國。為企業(yè)降成本成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

　　對策及建議

　　(一)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力

　　創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)從依賴、到追趕、再到超越的關(guān)鍵動能。一是在國家層面加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)打破國外技術(shù)壟斷的重大突破，推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，采取網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作的方式來解決高端共性技術(shù)問題。二是提供強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是通過建設(shè)高水平的研究型大學(xué)和體制完善的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為這些企業(yè)提供基礎(chǔ)研究和競爭前技術(shù)支撐。三是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)成本約束下新技術(shù)路線的二次研發(fā)，使核心技術(shù)落地轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。四是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，開展提升管理能力、產(chǎn)業(yè)工人技能和生產(chǎn)工藝水平的公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展活力。

　　(二)加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　工業(yè)領(lǐng)域任何創(chuàng)新，都是基于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝。我國同美國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展水平存在差距，追根溯源都是工業(yè)基礎(chǔ)不行。因此，一方面，我們應(yīng)充分重視工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，花大力氣“補(bǔ)短板”，加快基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研究和發(fā)展，切實(shí)提升工業(yè)基礎(chǔ)能力;另一方面，應(yīng)加快落后技術(shù)和工藝的淘汰力度，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場，確保企業(yè)有足夠的盈利能力來支撐產(chǎn)品、技術(shù)、工藝換代更新。

　　(三)強(qiáng)化“去產(chǎn)能”政策托底

　　依托2016年國務(wù)院部署“去產(chǎn)能”下發(fā)的“1+8”個(gè)配套的文件，財(cái)稅、金融、社保、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等多個(gè)部門完善落實(shí)細(xì)則，形成政策合力。針對涉及企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問題，實(shí)施“一企一策”的研究制定應(yīng)對預(yù)案，啟動就業(yè)扶持計(jì)劃，對無法就業(yè)人員政府開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置，堅(jiān)決確保社會穩(wěn)定。完善市場機(jī)制，采取清理閑置土地、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、鼓勵工業(yè)用地再開發(fā)等方式盤活存量土地，提高土地使用效率;加快推動金融創(chuàng)新，帶動沉淀資本轉(zhuǎn)移;完善社會保障和勞動者薪酬機(jī)制，鼓勵勞動力向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。

　　(四)培植新業(yè)態(tài)，形成新增動力

　　產(chǎn)能過剩行業(yè)正在成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造“雙引擎”。積極探索和發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造、協(xié)同制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新模式，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范，構(gòu)建開放共享型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造企業(yè)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的智能監(jiān)控、遠(yuǎn)程服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等高增值應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化制造平臺建設(shè)，形成跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、劃區(qū)域、跨企業(yè)及消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)體系。通過實(shí)施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，提供更多的再就業(yè)崗位，提升社會整體勞動生產(chǎn)率，通過培植新業(yè)態(tài)，從而形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

　　(五)著力推進(jìn)企業(yè)降本減負(fù)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)各項(xiàng)成本過高極大影響企業(yè)的盈利能力和創(chuàng)新投入，降低企業(yè)成本、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)是下一步我國政府要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。目前國家層面已經(jīng)提出了降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等一攬子政策計(jì)劃，各級政府在落實(shí)過程中，要敢于在改革的“痛點(diǎn)”上有所作為，通過降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造良好的生存環(huán)境，提升企業(yè)在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新方面的投入力度和發(fā)展活力。