國(guó)家發(fā)改委4月13日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新任發(fā)言人嚴(yán)鵬程向記者介紹了一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況。

　　實(shí)物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好，一季度整體宏觀形勢(shì)較好但分化格局仍在

　　今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年三季度以來(lái)的良好勢(shì)頭，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。尤其值得一提的是，一些實(shí)物量指標(biāo)和先導(dǎo)指標(biāo)回升轉(zhuǎn)好，一季度全社會(huì)用電量約1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%;鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)15.3%。3月份制造業(yè)PMI為51.8%，連續(xù)6個(gè)月保持在51%以上。

　　盡管目前各方面認(rèn)為整體宏觀形勢(shì)比較好，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍然呈現(xiàn)分化格局，特別是東北地區(qū)和中西部地區(qū)部分工業(yè)城市、資源型城市的總體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還不是很樂(lè)觀。對(duì)此，嚴(yán)鵬程分析，總體上看，但凡市場(chǎng)化程度較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭就相對(duì)好一些。與此相對(duì)應(yīng)的是，一些地區(qū)特別是部分老工業(yè)城市和資源型城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、偏傳統(tǒng)，“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)業(yè)居多，同時(shí)伴生國(guó)有企業(yè)活力不足、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)往往都很難，發(fā)展中面臨的困難確實(shí)大一些。僅從東北板塊看，遼吉黑三省之間的分化就比較明顯，吉林省經(jīng)濟(jì)增速正在逐步回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已超過(guò)全國(guó)平均水平;黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速雖低于全國(guó)平均水平，但大部分指標(biāo)已經(jīng)基本穩(wěn)住;遼寧省受各種長(zhǎng)期問(wèn)題和短期因素共同作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)仍需付出努力。

　　“地區(qū)之間出現(xiàn)的這些分化，也正說(shuō)明我們推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確實(shí)非常必要、迫在眉睫。”去年下半年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，先后印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》和《老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)設(shè)立管理辦法》，明確在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市中，選擇一批基礎(chǔ)條件好、工作力度大、改革創(chuàng)新舉措實(shí)、示范作用明顯的城市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，支持這些示范區(qū)在有關(guān)領(lǐng)域先行先試、率先改革、率先探索，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難探索中當(dāng)先鋒、打頭陣，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)同類(lèi)城市推廣。嚴(yán)鵬程表示，目前有19個(gè)省(區(qū)、市)推薦了備選城市，并上報(bào)了示范區(qū)建設(shè)方案。今年2月，國(guó)家發(fā)改委委托有關(guān)方面對(duì)示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)估，有關(guān)部門(mén)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，已初步確定了首批示范區(qū)名單。“下一步，我委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)有關(guān)城市扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)?！?/p>

　　央企混改試點(diǎn)有望年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破

　　關(guān)于一季度的改革進(jìn)展，嚴(yán)鵬程重點(diǎn)介紹了央企混改試點(diǎn)情況。

　　2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委已開(kāi)展兩批重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)的方案已基本批復(fù)，兩部門(mén)正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來(lái)試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展。第三批央企混改試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

　　嚴(yán)鵬程總結(jié)了前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)。從行業(yè)領(lǐng)域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。石油、天然氣領(lǐng)域混改試點(diǎn)，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)能夠發(fā)揮示范作用。從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點(diǎn)企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國(guó)有獨(dú)資改為國(guó)有絕對(duì)控股，有的從國(guó)有絕對(duì)控股改為國(guó)有相對(duì)控股，有的探索國(guó)家特殊管理股制度。從混合模式看，包括民企入股國(guó)企、國(guó)企入股民企、中央企業(yè)與地方國(guó)企混合、國(guó)企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　PPP實(shí)操水平不斷提升，民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目中標(biāo)個(gè)數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)但投資規(guī)模小

　　有記者問(wèn)，在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，有代表委員提出，社會(huì)資本進(jìn)入PPP越來(lái)越難了，國(guó)家將采取什么進(jìn)一步措施來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入投資?

　　嚴(yán)鵬程認(rèn)為，從PPP實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過(guò)程，政府遴選適用PPP模式的投資項(xiàng)目、通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇社會(huì)資本方，也需要一個(gè)工作周期，這在客觀上造成前期PPP項(xiàng)目落地較慢的印象。隨著適應(yīng)期逐漸過(guò)去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2579個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的。目前，PPP項(xiàng)目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiàng)目操作能力不足、合格社會(huì)資本方較為缺乏等等。

　　關(guān)于社會(huì)資本進(jìn)入PPP難的問(wèn)題，嚴(yán)鵬程表示，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)， 2016年共有724個(gè)項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)，占總落地項(xiàng)目數(shù)量的51%。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模占比相對(duì)較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：一是民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時(shí)容易受約束;二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以往民營(yíng)企業(yè)參與這類(lèi)項(xiàng)目不多，管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。

　　在積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、狠抓PPP項(xiàng)目落地見(jiàn)效方面，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)抓好三件事。一是抓示范，繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，盡快形成示范效應(yīng)。二是抓PPP項(xiàng)目證券化。三是抓實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。