????新華社北京4月14日電 中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗近日就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者獨(dú)家專訪。全文如下：

????問：在籌劃設(shè)立雄安新區(qū)過程中，習(xí)近平總書記如何進(jìn)行指導(dǎo)、決策，有哪些關(guān)鍵指示？

????答：設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能作出的一項(xiàng)重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略工程，是千年大計(jì)、國家大事。這項(xiàng)工作是在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策下推進(jìn)的，傾注了習(xí)近平總書記大量心血，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。

????黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，多次主持召開會(huì)議研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在雄安新區(qū)前期謀劃、研究論證、批準(zhǔn)設(shè)立的每一個(gè)階段，習(xí)近平總書記都主持召開重要會(huì)議研究部署，作出重要指示批示，親自交代每一項(xiàng)任務(wù)。

????2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)提出了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，北京是我國的首都，北京城市建設(shè)管理在不斷取得成績的同時(shí)，也面臨很多令人揪心的問題，主要表現(xiàn)在集聚了過多的人口和功能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素處于“緊平衡狀態(tài)”。要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。在當(dāng)年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。

????2015年2月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。總書記明確提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展思路要明確，重點(diǎn)把握好“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路，一城就是要研究思考在北京之外建新城問題。4月2日和30日，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)，要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。此后，習(xí)近平總書記又多次作出重要指示批示，要求京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織研究論證設(shè)立集中承載地有關(guān)工作。2016年2月29日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院專題會(huì)議，研究規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地的問題，提出了具體要求。

????2016年3月24日和5月27日，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，聽取北京城市副中心和設(shè)立集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從國際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法；從我國經(jīng)驗(yàn)看，改革開放以來，我們通過建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長三角的發(fā)展。目前，北京正面臨一次歷史性抉擇，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區(qū)域新的增長極，同時(shí)也與以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)，形成河北的“兩翼”，這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。

????2017年2月23日，習(xí)近平總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，了解有關(guān)情況，親自主持會(huì)議聽取匯報(bào)，并就雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念，努力將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。要堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織國內(nèi)一流規(guī)劃人才進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃好再開工建設(shè)，決不留歷史遺憾。要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市開發(fā)建設(shè)規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，穩(wěn)打穩(wěn)扎，一茬接著一茬干，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，造福子孫后代。

????問：在疏解北京非首都功能方面，怎么理解雄安新區(qū)的定位和功能？

????答：黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承載地。具體定位包括：

????——綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園。

????——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)千萬不能搞成工業(yè)集聚區(qū)，更不是傳統(tǒng)工業(yè)和房地產(chǎn)主導(dǎo)的集聚區(qū)，要在創(chuàng)新上下功夫，成為改革先行區(qū)。要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，通過集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

????——協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)要發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過集中承接北京非首都功能疏解，為有效緩解北京“大城市病”和天津、石家莊市區(qū)“瘦身”問題創(chuàng)造空間，促進(jìn)河北城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域公共服務(wù)整體水平，打造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。

????——開放發(fā)展先行區(qū)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，打造擴(kuò)大開放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，為提升京津冀開放型經(jīng)濟(jì)水平作出更大貢獻(xiàn)。

????問：設(shè)立雄安新區(qū)對(duì)全國改革發(fā)展大局有怎樣的重大意義？

????答：設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于有力有序有效疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

????——有利于探索解決“大城市病”新模式。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，打造具有相當(dāng)規(guī)模、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)的集中承載地，一方面，將吸引部分功能在集中承載地集聚發(fā)展，有效緩解北京“大城市病”問題，促使北京實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”；另一方面，推動(dòng)北京非首都功能集中疏解，可以避免零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。

????——有利于培育全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的重要舉措。通過推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，可以集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源，能夠打造具有世界影響力、國內(nèi)領(lǐng)先的科技新城，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。通過推進(jìn)簡政放權(quán)、管放結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政體制改革，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為全國其他地區(qū)作出表率和示范。

????——有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，主要承接北京非首都功能及與之相配套的部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能，將進(jìn)一步強(qiáng)化要素資源的空間集聚，打造區(qū)域發(fā)展新的增長極，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。

????——有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題，也是全國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的典型縮影。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，通過集中承接北京非首都功能，提升產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，加快提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模水平和質(zhì)量效益，縮小與京津兩市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，在促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展上探索新路子。

????問：京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是如何推進(jìn)部署這一新區(qū)設(shè)立的，下一步如何建設(shè)實(shí)施？

????答：2015年以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)的重要講話和指示批示精神，結(jié)合組織編制實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織國務(wù)院有關(guān)部門、河北省、專家咨詢委員會(huì)等有關(guān)方面，綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，對(duì)集中承載地規(guī)劃選址進(jìn)行多地點(diǎn)多方案比選，經(jīng)過反復(fù)論證并取得一致，最后選擇了雄安新區(qū)現(xiàn)址，并將修復(fù)保護(hù)白洋淀生態(tài)區(qū)納入其中。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出設(shè)立雄安新區(qū)的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過。

????雄安新區(qū)的設(shè)立是一個(gè)認(rèn)真、謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主的系統(tǒng)決策過程。遵照習(xí)近平總書記多次重要指示批示精神，領(lǐng)導(dǎo)小組先后十幾次組織召開會(huì)議，就雄安新區(qū)設(shè)立的重大問題進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)河北省同步編制相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)新區(qū)及周邊區(qū)域管控。雄安新區(qū)從規(guī)劃選址到批準(zhǔn)設(shè)立，全面貫徹了習(xí)近平總書記重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)了黨中央、國務(wù)院決策部署，充分聽取了有關(guān)方面意見建議，凝聚了各方共識(shí)。

????下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，圍繞中央確定的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心策劃，科學(xué)有序，以釘釘子精神，一步一個(gè)腳印，推動(dòng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)平穩(wěn)有序向前推進(jìn)。

????——用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)中，要把握空間均衡，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，建設(shè)便利快捷的城市交通，逐步實(shí)現(xiàn)工作生活一體。注重文化傳承，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素，同時(shí)結(jié)合區(qū)域文化、歷史傳承、時(shí)代要求，打造城市特色風(fēng)貌。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城于一體的新區(qū)。

????——高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制規(guī)劃。按照中央要求，抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。完善新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通體系、新型城鎮(zhèn)化、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃體系，在新區(qū)開展“多規(guī)合一”。規(guī)劃定了要嚴(yán)格執(zhí)行，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。新區(qū)規(guī)劃還要加強(qiáng)與周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)合理分工、科學(xué)布局。

????——有計(jì)劃分步驟推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，有序推進(jìn)起步區(qū)土地預(yù)征、啟動(dòng)區(qū)征遷、重點(diǎn)片區(qū)安置房建設(shè)、交通生態(tài)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批重點(diǎn)功能疏解項(xiàng)目，力爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能承接同步推進(jìn)、早見成效。要?jiǎng)澏ü芸剡吔绾烷_發(fā)紅線，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，堅(jiān)決防止形成新的“攤大餅”。嚴(yán)格把控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)，制定負(fù)面清單，特別是嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，避免借機(jī)炒作、抬高建設(shè)成本。嚴(yán)控周邊規(guī)劃，嚴(yán)控周邊人口，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)防炒地炒房投機(jī)行為。要切實(shí)修復(fù)和保護(hù)好白洋淀生態(tài)屏障。要做好搬遷群眾思想工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，為新區(qū)建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

????——加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新。指導(dǎo)河北省深化行政體制改革，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，整合行政資源，建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率。運(yùn)用市場化辦法籌措建設(shè)資金，探索多元化融資渠道。在土地、財(cái)政、金融、投資等方面，強(qiáng)化政策創(chuàng)新和儲(chǔ)備。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，一些改革事項(xiàng)可以在新區(qū)先行先試，取得成效后再逐步推廣。

????——統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，在起步之初就要加強(qiáng)與北京、天津等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。要充分發(fā)揮雄安新區(qū)對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域乃至環(huán)渤海區(qū)域的協(xié)同協(xié)調(diào)共同發(fā)展。