新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。其中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系至關(guān)重要。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系涉及體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，很大程度上影響著甚至決定著產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的質(zhì)量。只有經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)“優(yōu)”，才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“優(yōu)”、要素結(jié)構(gòu)“優(yōu)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升和可持續(xù)發(fā)展，將直接轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、高值化和綠色化，有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以新理念引領(lǐng)新主體

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元經(jīng)營(yíng)主體共存。在此基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建多元復(fù)合、功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的新機(jī)制，必須遵循融合、共享、開(kāi)放等新發(fā)展理念。

　　不同經(jīng)營(yíng)主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和效率的倍增。既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。比如，四川簡(jiǎn)陽(yáng)生豬養(yǎng)殖就推行了“六方合作”，即養(yǎng)豬戶、合作社、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、買豬方、政府等六方共同合作，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體、各要素緊密串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。安徽、河北等地也在探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，他們以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，雙方、多方或全體協(xié)商達(dá)成契約約定，形成了更加緊密、更加穩(wěn)定的新型組織聯(lián)盟。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及產(chǎn)出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡?，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效形式。

　　農(nóng)民的錢袋子是否鼓起來(lái)，是檢驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一定要避免強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，主體富了、農(nóng)民依然原地踏步的情況發(fā)生。特別是在企業(yè)與農(nóng)民的合作與聯(lián)合中，一定要建立共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源互聯(lián)互通，密切企業(yè)與農(nóng)民、合作社與合作社、企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)與合作社等之間的合作，從簡(jiǎn)單的買賣、雇傭、租賃行為，逐步向保底收購(gòu)、合作、股份合作、交叉持股等緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，一年多時(shí)間，7個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))共有13家農(nóng)業(yè)企業(yè)、9家合作社開(kāi)展了土地入股探索，涉及農(nóng)戶1.4萬(wàn)多戶、土地面積5.1萬(wàn)多畝，形成了直接入股公司、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營(yíng)、公司入股合作社等五種模式，農(nóng)民通過(guò)“保底收益+二次分紅”的形式，有了更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　開(kāi)放是大勢(shì)所趨，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的活力所在。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，暢通市場(chǎng)渠道，以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)迎接各類有利資源要素。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷等方面，應(yīng)鼓勵(lì)多元主體積極參與，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，做到農(nóng)地農(nóng)用、新型經(jīng)營(yíng)主體用、新型職業(yè)農(nóng)民用、新農(nóng)人用。土地流轉(zhuǎn)可以跨主體進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以跨區(qū)域展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益的目的，城市工商資本按照有關(guān)規(guī)定可以流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，電子商務(wù)等IT企業(yè)也可以發(fā)展生鮮電商、智慧農(nóng)業(yè)等，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各類新型主體都要嚴(yán)守政策底線和紅線，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　關(guān)鍵是抓好規(guī)范化建設(shè)

　　規(guī)模是規(guī)范的基礎(chǔ)，規(guī)范是質(zhì)量和聲譽(yù)的保障。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的自我發(fā)育和政策支持，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，總體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量?，F(xiàn)存的問(wèn)題是，這些主體規(guī)范化程度不高，有的是“空殼子”，長(zhǎng)期休眠不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);有的是“掛牌子”，一個(gè)主體、幾塊牌子，既是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，又是龍頭企業(yè)，搞得“四不像”;有的沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有拿得出手的產(chǎn)品，這些都影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體質(zhì)量和外在形象。要把規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，把規(guī)范和質(zhì)量擺在更重要的位置。

　　一是家庭農(nóng)場(chǎng)要還原本質(zhì)特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的本源是家庭經(jīng)營(yíng)，是指夫婦雙方加子女的核心家庭，不能泛化。家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵是家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)，每句話都有含義。先看家庭經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段，從全球范圍看，所謂家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)是核心家庭的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)，是經(jīng)營(yíng)者的自耕，不能將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營(yíng)。要積極倡導(dǎo)獨(dú)戶農(nóng)場(chǎng)，而不應(yīng)將雇工農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)農(nóng)場(chǎng)等作為規(guī)范化、示范性農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)忙時(shí)可以雇短工，可以有1至2個(gè)輔助經(jīng)營(yíng)者，但核心家庭成員的勞動(dòng)和勞動(dòng)時(shí)間占比一定要達(dá)到60%以上。再看規(guī)模適度。家庭經(jīng)營(yíng)的上述特征決定了只能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，動(dòng)輒幾千畝、上萬(wàn)畝土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模反過(guò)來(lái)會(huì)導(dǎo)致報(bào)酬遞減。我們提倡的家庭農(nóng)場(chǎng)土地平均規(guī)模是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均規(guī)模的10至15倍，就是這個(gè)道理。三看一業(yè)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)要規(guī)避低效率的小而全、大而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)自身的能力和職業(yè)素質(zhì)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，才能更充分體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。四看集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)最重要的內(nèi)涵是使其勞動(dòng)力與其他資源要素的配置效率達(dá)到最優(yōu)，最大程度地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)要秉承科技創(chuàng)新理念，在生產(chǎn)的全過(guò)程，節(jié)約資源投入，科學(xué)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是農(nóng)民合作社要擴(kuò)大規(guī)模。從國(guó)際合作社發(fā)展情況來(lái)看，都是合作社個(gè)體數(shù)量減少，但單一經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔?shì)。比如，瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家減少到40家，丹麥奶業(yè)、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家，集中化勢(shì)頭明顯。這為我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展提供了很好的借鑒。要遵循合作社本質(zhì)，堅(jiān)持合作社歸農(nóng)戶所有、由農(nóng)戶控制、按章程分配的辦社原則。在此基礎(chǔ)上，按照合作社同類合并、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的發(fā)展之路，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極發(fā)展聯(lián)合社和集生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合社，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是龍頭企業(yè)要發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別，就在于要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展，通過(guò)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。這也是中央扶持龍頭企業(yè)的重要原因。龍頭企業(yè)必須堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民，在自愿平等互利的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)服務(wù)，吸引農(nóng)民以多種形式入股，形成經(jīng)濟(jì)共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　此外，對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)要規(guī)范引導(dǎo)。要正面看待工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的積極性和取得的顯著成效，鼓勵(lì)和支持城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)戶和農(nóng)民合作社干不了、干不好、干不起來(lái)的領(lǐng)域，如種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共生、共舞、共贏。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決制止個(gè)別工商資本以搞農(nóng)業(yè)為名、行圈地之實(shí)。不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，加強(qiáng)事前審查、事中監(jiān)管、事后查處和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益，對(duì)非法擠占農(nóng)民利益，甚至坑農(nóng)害農(nóng)的行為，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。