地方違規(guī)擔(dān)保融資等不規(guī)范行為仍然不同程度存在，導(dǎo)致“隱性地方債”問題在一定范圍內(nèi)還很嚴(yán)重。解決這一問題，需要疏堵結(jié)合，讓地方債在法治軌道上運(yùn)行，從而有效防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年新預(yù)算法正式實(shí)施之后，省級(jí)政府可以在規(guī)定的限額內(nèi)發(fā)行地方債。地方政府舉債只能通過發(fā)行地方債券。這樣的規(guī)定最大限度地降低了地方債務(wù)融資成本，而且容易將地方債限制在特定的范圍之內(nèi)，便于地方債的管理與監(jiān)督。這是適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制改革要求的重要舉措，是規(guī)范中央和地方財(cái)政關(guān)系的重要一步。

　　地方債在一段時(shí)期內(nèi)成為地方財(cái)政管理中的難題，原因之一是地方債信息不清。從實(shí)際運(yùn)作來看，財(cái)政部門一直在統(tǒng)計(jì)地方債，但是統(tǒng)計(jì)中的種種扭曲行為，導(dǎo)致所獲取的債務(wù)信息與實(shí)際情況有一定差距。國家審計(jì)署的審計(jì)工作在很大程度上彌補(bǔ)了地方債信息不足。但是，正常的地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)不能通過“非?！钡膶徲?jì)工作來完成。地方債務(wù)管理的權(quán)限只能歸口財(cái)政管理，除此之外不能有任何的口子，這是大勢所趨，現(xiàn)實(shí)也是按照這個(gè)要求做的。財(cái)政部連發(fā)文件，要求進(jìn)一步規(guī)范地方債，是解決問題的第一步。

　　之所以有各種各樣的“隱性地方債”，與地方潛在的資金需求有著密切關(guān)系。新預(yù)算法賦予省級(jí)政府的發(fā)債權(quán)限是不完全的，省級(jí)政府只能在規(guī)定的限額內(nèi)進(jìn)行。從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，限額規(guī)定是必要的。但是，當(dāng)限額不足以滿足地方資金需求時(shí)，地方政府就會(huì)設(shè)法繞道融資。如果恰好有可以利用的“渠道”，且這種“渠道”不會(huì)給地方政府官員的前途帶來風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，地方政府不惜“鋌而走險(xiǎn)”，利用這類“渠道”融資就不足為奇了。擔(dān)保、政府產(chǎn)業(yè)基金、PPP、政府購買服務(wù)等等，各種能用的“渠道”都可能為地方政府所用。需要注意的是，地方政府不會(huì)明目張膽地超越限額規(guī)定去直接舉債，而只會(huì)在模糊地帶融資。財(cái)政部連發(fā)文件通知，旨在約束這些行為?？梢灶A(yù)期，這些被點(diǎn)名的“渠道”必將退出“隱性地方債”的行列，但是地方債問題可能不會(huì)就此消失。

　　地方政府資金需求只要存在，“隱性地方債”就有生存的空間。問題的解決之道無非兩條。一是抑制之道，即從根本上抑制需求，讓可能產(chǎn)生“隱性地方債”的資金需求真正消失。二是疏導(dǎo)之道，即通過疏導(dǎo)方式，讓地方資金需求得到滿足。專項(xiàng)債券的發(fā)行就是一種疏導(dǎo)措施。

　　土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的額度，已經(jīng)隨2017年地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)。財(cái)政部、國土資源部已經(jīng)知會(huì)地方政府，在試點(diǎn)成熟之后，今后將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。此次土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券獲得放行，是務(wù)實(shí)之舉，是疏導(dǎo)地方資金需求的重要途徑。

　　積極引導(dǎo)地方各類資金需求，讓地方債在法治軌道上運(yùn)行，是做好地方債治理工作的必然要求。解決地方債問題還是應(yīng)以疏導(dǎo)為主，地方債的限額和地方債發(fā)行的層級(jí)可能都需要重新考量，當(dāng)然必要的約束也不可或缺。地方債的規(guī)范化可以進(jìn)一步提高財(cái)政治理水平，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

?