前有財政部嚴(yán)查地方政府違規(guī)融資“堵后門”，緊接著為PPP(公私合作)開“前門”的政策就接連落地。

　　6月19日，財政部聯(lián)合中國人民銀行、中國證監(jiān)會共同發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》，項目公司、項目公司股東、支持項目公司其他主體均可開展資產(chǎn)證券化。這被市場認(rèn)為是對緩解PPP項目融資難、落地難將帶來實際利好。

　　6月初，財政部先下發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求嚴(yán)查地方政府違規(guī)融資行為。錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛大律師認(rèn)為，這一舉動將會促使以前通過政府購買服務(wù)操作的大量的公益類項目轉(zhuǎn)而通過PPP模式進行操作。

　　但從財政部PPP中心數(shù)據(jù)看，截至4月30日，進入全國PPP項目綜合信息平臺的PPP項目達到12700個，入庫項目所需投資金額約15.3萬億元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，約15萬億元規(guī)模的PPP，實際投入開工建設(shè)的項目約在10%~30%之間，其中主要原因正是融資困難。

　　PPP融資開放至“建設(shè)期”

　　目前關(guān)于PPP項目的落地情況存在不同的統(tǒng)計結(jié)果。

　　據(jù)全國PPP綜合信息平臺的統(tǒng)計，目前入庫的PPP項目中，已簽約落地項目共計1729個,項目總投資額2.9萬億元,落地率34.5%。

　　天風(fēng)證券近日披露稱，根據(jù)他們的實地調(diào)查，目前項目實際投入開工建設(shè)的，不超過投資總規(guī)模的10%。

　　“我們的判斷標(biāo)準(zhǔn)是實際投入開工建設(shè)為落地，財政部的判斷標(biāo)準(zhǔn)是簽約為落地?！碧祜L(fēng)證券股份有限公司董事長助理/綠色金融事業(yè)部總經(jīng)理胡曉斌表示，他們了解到很多項目央企已經(jīng)簽了合同，但是找不到錢，因此遲遲難以落地。

　　作為企業(yè)代表，全國工商聯(lián)環(huán)境商會榮譽會長、桑德集團董事長文一波估計，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該在20%~30%之間。

　　“一些項目拿到手后不能融資?，F(xiàn)在央企投資的杠桿率在10倍甚至20倍?！蔽囊徊ń榻B，現(xiàn)在PPP的操作模式一般是央企到地方成立一個平臺公司，以平臺公司來融資，啟動資金大約幾億元左右。但是這個公司可能要操作的總額50億元規(guī)模的項目，這就導(dǎo)致金融機構(gòu)認(rèn)為主導(dǎo)公司的資本金不足，融資的難度就高了。文一波強調(diào)，“市場類企業(yè)對這種行為較謹(jǐn)慎”。

　　其實為了緩解企業(yè)和地方政府在PPP項目中的融資難現(xiàn)狀，2016年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合證監(jiān)會已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。很快在3月份，就有3個資產(chǎn)證券化項目分別獲得上交所和深交所的受理。

　　但是當(dāng)時這份通知中，明確了項目須成功運營兩年以上，項目公司方能申請資產(chǎn)證券化?？紤]到PPP項目多需要較長的建設(shè)周期，這意味著符合條件的項目承建方在前期很難通過資產(chǎn)證券化來籌措資金。

　　此次《通知》在條件上有了適度的放寬：對“項目公司股東”開展資產(chǎn)證券化提出要求“在項目建成運營兩年后”，而對“項目公司”開展資產(chǎn)證券化并無期限要求，項目公司發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品條件放開到“建設(shè)期”。

　　拓寬融資范圍隨之而來的是對于風(fēng)險防范的升級?！锻ㄖ芬笄袑嵶龊蔑L(fēng)險隔離安排?！锻ㄖ贩Q，PPP項目所在地財政部門要會同行業(yè)主管部門加強項目全生命周期的合同履約管理，以PPP合同約定的支付責(zé)任為限，嚴(yán)格按照項目績效評價結(jié)果進行支付(含使用者付費項目)，保障社會資本方獲得合理回報。

　　文一波曾表示，由于地方政府和央企，大量銀行的錢通過建筑施工企業(yè)進入PPP領(lǐng)域。但這些企業(yè)只賺建設(shè)期的利潤，運營效果難以保證，這一點確實需要通過制度來進行約束。

　　PPP金融創(chuàng)新臨挑戰(zhàn)

　　在此次《通知》中明確指出將優(yōu)先支持水務(wù)、環(huán)保等市場化程度較高的行業(yè)開展資產(chǎn)證券化。這在業(yè)內(nèi)企業(yè)看來，資產(chǎn)證券化或成為激活行業(yè)的關(guān)鍵政策。

　　“一個項目動輒幾十億、上百億元，大部分環(huán)保企業(yè)體量相對較小，還沒有做好準(zhǔn)備?！蔽囊徊ū硎尽?/p>

　　財政部PPP中心主任焦小平介紹，綠色和低碳的項目數(shù)量占到58%，綠色項目在整體投資額占到39.5%。

　　“以往很多的環(huán)境治理項目、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，都是以政府為主體來發(fā)起，所以我們服務(wù)的都是融資平臺，現(xiàn)在越來越多的環(huán)保企業(yè)，以及專業(yè)的從事環(huán)境治理的公司已經(jīng)成長起來了，它所對應(yīng)的融資需求跟以往有很大的變化，以往的很多都是基礎(chǔ)設(shè)施的項目，主要融資需求，就在于做一些項目的固定資產(chǎn)的投融資，現(xiàn)在越來越多元化，需要通過發(fā)債，需要通過資產(chǎn)證券化，需要通過租賃來解決資本金的問題。”興業(yè)銀行綠色金融部專業(yè)支持處處長陳亞芹表示。

　　作為環(huán)保企業(yè)融資的一大工具，綠色債券是“備受青睞”的。截至2016年12月31日，中國債券市場上綠色債券規(guī)模達到2017.85億元，約占全球的40%。

　　盡管發(fā)展很快，但綠色債券仍然存在一些問題?！熬G色債券的關(guān)鍵問題是如何界定項目是綠色的，此外，申請程序，銀行的評估和放款速度，成本和期限，如何質(zhì)押等等都需要解決?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會執(zhí)行會長黃曉軍表示，“金融工具如何多樣化、便利化和低成本化是包括PPP資產(chǎn)證券化等方式實踐中需要考慮的?！?/p>

　　目前我國涉及綠色金融項目認(rèn)定的文件主要有三個：一是銀監(jiān)會公布的《綠色信貸統(tǒng)計表》，二是人民銀行公布的《綠色債券支持項目目錄》，三是國家發(fā)改委公布的《綠色債券發(fā)行指引》。三個文件均對綠色項目作了標(biāo)準(zhǔn)界定，但分類方法不盡相同。

　　最近，這項工作終于有了進展。人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會(綠金委)主任馬駿在接受媒體采訪時表示，央行與國家發(fā)改委決定編制統(tǒng)一的綠色債券目錄。

　　在綠色環(huán)保類項上出現(xiàn)的融資主體的變化、融資方式的多樣化需求以及融資標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)界定問題，其實正是PPP資產(chǎn)證券化項目推進中的遭遇融資不暢的集中縮影。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在第十五屆中國國際環(huán)保展“綠色金融體系助理環(huán)保企業(yè)發(fā)展”論壇上表示，融資不暢與PPP項目大多存在“準(zhǔn)”公益性的低投資回報率之間存在較大矛盾。而這個矛盾的解決歸根結(jié)底還是要通過推進PPP項目金融創(chuàng)新來實現(xiàn)。

　　一位證券公司的專家認(rèn)為，以前不管是綠色產(chǎn)業(yè)還是其他的一些產(chǎn)業(yè)，都是重資產(chǎn)運營模式，不斷地靠運營融資然后再產(chǎn)生現(xiàn)金流;前端通過一些基金來新建或者收購一些資產(chǎn)，未來通過證券化或者類似的方式退出，以前做重資產(chǎn)的這個運營商，向輕資產(chǎn)的證券服務(wù)機構(gòu)來轉(zhuǎn)型，這是未來的一個重要的趨勢。

　　在中國資產(chǎn)證券化研究院院長林華看來，PPP資產(chǎn)證券化，不應(yīng)該是鼓勵退出，它的核心邏輯是，給那些具有很好的資產(chǎn)運營能力的這個企業(yè)再融資的機會，放大再生產(chǎn)的機會，為更多人服務(wù)。

　　“比如處理一噸污水一般是15元錢，某企業(yè)只要2元錢，把它資產(chǎn)證券化之后，它的這個應(yīng)用效率更高，就鼓勵這種企業(yè)，證券化后，錢拿來再投資環(huán)保，而不是退出，放大它的應(yīng)用效率。”他說。