最近，國務院辦公廳轉發(fā)的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運營公司，實施資本運作”，調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

　　國務院國資委副秘書長彭華崗表示，目前國有資本投資、運營公司在原有2家試點的基礎上，擴展到了10家。從試點的效果看，經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司側重在重要行業(yè)和關鍵領域推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；國有資本運營公司側重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運營效率，促進國有資本合理流動。

　　國有資本投資、運營公司輪廓顯現(xiàn)

　　2014年中糧集團和國開投為首批兩家改組國有資本投資公司試點企業(yè)，2016年又擴展了6家試點企業(yè)，目前，國有資本投資、運營公司已經(jīng)可以總結出相關的階段性經(jīng)驗。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，國有資本投資運營平臺是調(diào)整國有資本布局，轉變國資監(jiān)管職能的重要抓手。

　　周麗莎分析稱，從戰(zhàn)略定位看，都擴展了新產(chǎn)業(yè)，退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權流轉。中糧集團通過產(chǎn)融結合提高服務業(yè)務主業(yè)的能力，地產(chǎn)業(yè)務通過混合所有制改革優(yōu)化資本結構提升盈利水平服務主業(yè)發(fā)展，推動混合所有制改革，淘汰退出非主業(yè)不良資產(chǎn)。國投退出了煤炭產(chǎn)業(yè)，新建了先進制造業(yè)。

　　從管控模式看，都是三級管理架構、實行戰(zhàn)略管控為主，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，梳理、清晰界定總部、子公司的權責界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機構和決策體系。周麗莎表示，國投總部由原來的14個部門減至9個，更強調(diào)集團的投資能力和資源配置能力，具體的產(chǎn)業(yè)運營則主要由控股、參股的產(chǎn)業(yè)集團去承擔，并使其成為獨立的市場主體。中糧總部員工從610人減至240人以內(nèi)，形成了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管控架構。

　　此外，還搭建了國有資本投資平臺，主要有金控公司、產(chǎn)業(yè)基金平臺、金控公司+產(chǎn)業(yè)基金、分散型金融板塊等模式。據(jù)周麗莎介紹，所謂的金控公司+產(chǎn)業(yè)基金模式，即成立專門的金控公司，同時成立相關產(chǎn)業(yè)基金，這類企業(yè)的產(chǎn)融結合業(yè)務能力很強；例如：國投集團、招商局集團；而金控公司模式，是成立專門的金控公司，在此公司下進行相關的投融資業(yè)務，這類企業(yè)的產(chǎn)融結合能力較強，例如：中交集團、寶武鋼；分散型金融板塊模式，則是基于原有的金融業(yè)務進行平臺搭建，這類企業(yè)具有一定的產(chǎn)融結合能力，例如：中糧集團、五礦集團、保利集團。

　　專家建議加快改組組建步伐

　　作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，國有資本投資、運營公司在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。清華大學全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長李東紅在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，從近一階段國務院國資委主任肖亞慶密集調(diào)研國有資本投資運營公司試點便可見一斑。

　　然而，李東紅也提出了自己的疑慮：“從目前試點的探索來看，在改組或組建國有資本投資、運營公司的過程中，國務院國資委對國有資本投資、運營公司的運營方式與監(jiān)管模式還尚未成熟、定型，還需要較長時間的探索。因此，要加快國有資本投資、運營公司的改組組建步伐，對國有資本投資、運營公司試點的運營機制與監(jiān)管方式也提出了更高的要求?！?/p>

　　在周麗莎看來，國有資本投資、運營公司是國家授權經(jīng)營國有資本的平臺公司。對這兩類公司的管理，應通過建立具體目標合約和公司治理渠道來管理。

　　周麗莎建議，在對國有資本投資公司試點的監(jiān)管方式上，國務院國資委應該從四個方面來加以完善：第一，完善法人治理結構。組建適合國有資本投資、運營公司特點的董事會；第二，建立授權體系。要做實做強董事會，要將向董事會授予業(yè)績考核、經(jīng)營層的市場化選聘等部分出資人權力和管理權授予兩類公司；第三，要調(diào)整考核指標和方法，根據(jù)資本投資、運營公司特點，制定針對性的關鍵考核指標；第四，強化審計監(jiān)督，對國有資本投資、運營公司進行審計，對運作合規(guī)性、資產(chǎn)狀況和運作效率進行監(jiān)督。

　　通過改革建立適應市場的機制

　　而在對國有資本投資公司試點的運營機制改革方向上，周麗莎則認為應該通過改革，建立適應市場、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的體制機制。

　　周麗莎告訴記者，“一是要按照‘小總部、大產(chǎn)業(yè)’的原則，重新梳理、清晰界定總部、子公司的權責界限，建立精干、規(guī)范、高效的組織機構和決策體系；二是確立子公司的市場主體地位，建立健全法人治理結構，充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、黨組織的作用；三是穩(wěn)妥推進全資子公司股權多元化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點；四是加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用?！?/p>

　　在國務院國資委主任肖亞慶看來，國有資本投資公司的改革是一項復雜的系統(tǒng)性工程，沒有成熟的模式和經(jīng)驗，不可能一蹴而就。

　　“國資委將進一步明確運營公司定位和工作思路，要以優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構、提高國有資本配置效率為目標，指導和推動結構調(diào)整基金開展資本運作?！毙啈c稱，“企業(yè)則要根據(jù)企業(yè)、行業(yè)不同特點，堅持問題導向，哪里問題突出改哪里，最大限度地提升試點效能，最大限度地釋放改革紅利?！?/p>