????經(jīng)過歷時(shí)一年多的醞釀，6月28日，《中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引（2017年版）》（以下簡稱《指引》）終于發(fā)布。

????中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道記者了解到，該《指引》由中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會和上海市金融服務(wù)辦公室聯(lián)合發(fā)布，目前僅作為針對上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)操作的引導(dǎo)性文件。

????下一步，上海自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面的工作：一是加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動；二是加強(qiáng)與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動；三是增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能。

????進(jìn)一步減少外資限制性措施

????上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直以來將金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)作為建設(shè)的重要組成部分，在政策層面走得積極而又嚴(yán)謹(jǐn)。

????2017年3月30日，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，要求上海加快推進(jìn)“金改40條”，進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新。

????同年6月16日，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017版）》（以下簡稱《負(fù)面清單》）出臺，為上海發(fā)布金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引提供了準(zhǔn)繩和基礎(chǔ)。

????上述2017版《負(fù)面清單》對銀行、保險(xiǎn)業(yè)的放寬主要體現(xiàn)在外資銀行、外資保險(xiǎn)公司在華業(yè)務(wù)層面。例如：取消了外國銀行分行承銷政府債券的限制；取消了外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)最低開業(yè)時(shí)間的要求；取消了對外資保險(xiǎn)公司與其關(guān)聯(lián)企業(yè)從事再保險(xiǎn)的分出或者分入業(yè)務(wù)的限制。

????同時(shí)，在金融、保險(xiǎn)業(yè)領(lǐng)域另一個(gè)比較突出的變化，是細(xì)化了某些投資領(lǐng)域的具體要求。例如：明確境外投資者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資金融機(jī)構(gòu)在總資產(chǎn)、資質(zhì)、股權(quán)比例等，但這些要求與區(qū)外相比，并沒有進(jìn)一步放開。

????負(fù)面清單管理是上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)吸引企業(yè)入駐的一大優(yōu)勢，目前只有在自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單以外按照內(nèi)外資一致管理（即外資企業(yè)和項(xiàng)目登記實(shí)行備案制管理），其他地方都要經(jīng)過包括合同、章程等在內(nèi)的逐案審批。

????上海市政府2017年4月1日發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)入駐持牌中外金融機(jī)構(gòu)817家，占全市的53.9%。截至2016年12月底，已有近400家境外機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)參與銀行間債券市場。

????兩大亮點(diǎn)：系統(tǒng)性和透明度

????此次《指引》由使用說明和表單兩部分組成，列明了外資投資設(shè)立金融機(jī)構(gòu)管理（市場準(zhǔn)入限制）和外資準(zhǔn)入后業(yè)務(wù)管理措施（國民待遇限制）兩方面共10個(gè)類別、48項(xiàng)特別管理措施。

????在內(nèi)容上，《指引》承繼了6月16日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）》中的金融相關(guān)內(nèi)容，在國家現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理匯總了金融領(lǐng)域有關(guān)外資準(zhǔn)入的規(guī)定，作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善。

????《指引》作為一個(gè)操作引導(dǎo)性的文件，最大亮點(diǎn)在于完善了金融業(yè)對外開放政策的系統(tǒng)性和透明度。一方面，《指引》歸納出18類金融性行業(yè)，包括以銀行、證券公司、基金公司、保險(xiǎn)、期貨為代表的傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，以銀行卡清算、電子支付為代表的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，以金融評估、金融信息服務(wù)為代表的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供了廣義金融服務(wù)業(yè)的分類導(dǎo)向。另一方面，充分將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015）》等政府行業(yè)文件條目共同收入《指引》，開放透明度大幅提高。

????在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，上海在金融創(chuàng)新制度建設(shè)方面表現(xiàn)出兩方面的開放步調(diào)：第一，《指引》的作用實(shí)際上是一個(gè)探路，它具備了探索的功能，提供了更加完整的版本，在此基礎(chǔ)上，考慮下一步如何繼續(xù)完善和優(yōu)化措施進(jìn)一步開放，比如首先可以把金融機(jī)構(gòu)資源開放說得更明白；第二，金融機(jī)構(gòu)和參與金融的相關(guān)企業(yè)能夠依照《指引》查閱具體政策的內(nèi)容，便于操作便于實(shí)施。

????而未來關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新的延伸方面，上海市金融辦鄭楊曾表示，要進(jìn)一步提高全球金融資源配置能力，在擴(kuò)大市場定價(jià)權(quán)和國際影響力的同時(shí)，以人民幣國際化為支點(diǎn)，加快建設(shè)人民幣全球服務(wù)中心，積極穩(wěn)妥推動資本項(xiàng)目可兌換。此外，繼續(xù)推動金融管理部門簡化事前準(zhǔn)入事項(xiàng)，逐步形成和完善金融綜合和功能監(jiān)管。

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