天降暴雨，水圍湖湘。6月22日湖南省遭遇暴雨襲擊以來，三湘四水中的湘江、資江、沅江水位全線超警，特大洪水肆虐湖南。在省會長沙，湘江水位更是創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，遭洪水圍城。截至7月3日18時，這輪洪水已造成湖南787.45萬人受災(zāi)。

　　長沙城遭受如此嚴(yán)峻的洪水考驗，在全國近年來的城市抗洪中并不多見。三湘兒女齊心協(xié)力、干群攜手，打響了抗洪搶險悲壯的一戰(zhàn)。迄今為止，長沙主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，在湘江創(chuàng)紀(jì)錄洪峰中經(jīng)受考驗，生產(chǎn)生活秩序保持基本穩(wěn)定，為我國城市防洪提供了一個“樣本”。

　　降水量破歷史極值　787萬人受災(zāi)

　　據(jù)湖南省氣候中心統(tǒng)計，今年6月湖南全省平均降水量為397.4毫米，較常年同期偏多89.1%，突破歷史極值。這也是1951年有氣象記錄以來歷史同期第一高位，超過1998年的水平。受強降雨影響，湘江、資江、沅江水位全線超警戒，部分站點出現(xiàn)了創(chuàng)歷史紀(jì)錄的洪峰。

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7月3日零時12分，湘江長沙站水位上升到39.51米，創(chuàng)下有記錄以來歷史新高。這是長沙城區(qū)湘江沿岸用沙袋修筑的子堤（7月3日攝）。記者　龍弘濤　攝?

　　湖南省水文局監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月3日凌晨零點12分，湘江長沙站水位上升到39.51米，創(chuàng)下歷史新高。這一水位比1998年創(chuàng)下的39.18米歷史記錄高出0.33米。與此同時，匯入湘江的支流，如瀏陽河、撈刀河、溈水全部超過了有記錄的歷史最高水位。

　　截至7月3日18時，本輪強降雨已造成湖南省14個市州、139縣（市、區(qū)）、1610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、787.45萬人受災(zāi)。緊急轉(zhuǎn)移人口96.46萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積562.25千公頃，倒塌房屋1.611萬間。

　　湖南省防指調(diào)度3050名官兵赴長沙、岳陽、益陽等地防汛抗災(zāi)，調(diào)度50艘沖鋒舟支援長沙、婁底、邵陽救災(zāi)搶險。洞庭湖區(qū)各地投入12余萬人，對105個堤垸、1645公里一線大堤巡堤查險搶險。

　　據(jù)了解，受上游來水和降雨影響，截至7月3日23時，湘江干流全線繼續(xù)維持在警戒水位以上，部分站點仍維持在保證水位以上，長沙在歷史最高水位以上；資江干流全線已出峰，上游已退出警戒水位，中下游維持在警戒水位以上；沅江干流全線均已出峰，中上游全部退出警戒水位，下游仍維持在警戒水位以上；洞庭湖除西洞庭以外，均維持在警戒水位以上。

　　總體來看，后期防汛形勢依然比較嚴(yán)峻。不過，據(jù)氣象預(yù)報，未來幾天，湖南省沒有大范圍強降雨，而湘、資、沅三條河除湘江中游以外，水位也呈下降趨勢。

　　湖南省財政廳于7月2日和3日分兩批緊急下?lián)芊姥淳葹?zāi)資金總計6000萬元，補助對象為災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，主要用于防汛搶險物資消耗補助、災(zāi)民安置救助等方面。

　　搶險救援不眠不休　小學(xué)生也上陣

　　濁黃的洪流在河堤之間瘋狂地奔流，嚴(yán)重威脅著沿線城市與鄉(xiāng)村的安全，嚴(yán)重威脅著沿線群眾的生命和財產(chǎn)安全。汛情就是命令，哪里有災(zāi)情，哪里就有救援。湖南省20多萬干部、民兵、武警官兵等上了抗洪搶險一線，用血肉之軀和鋼鐵意志筑起了堅固的防線。

　　湘江洪峰以創(chuàng)歷史紀(jì)錄水位過境，守住主城區(qū)是長沙抗洪的關(guān)鍵。當(dāng)中，湘江兩岸大堤是長沙城區(qū)防洪“生命線”。為應(yīng)對不斷上漲的水位，7月1日下午4時開始，長沙市天心區(qū)、開福區(qū)上千余干部蹲守沿江地帶，裝運沙袋，加固河堤，排水抽水，處置險情。隨著水位上漲，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺B夜筑起子堤。徹夜，天心區(qū)防汛抗洪的微信群里，不時傳來各種工作信息。

　　7月2日凌晨3時，沿江的天心區(qū)杜甫江閣地水位突破39.18米的歷史最高水平。天心區(qū)連夜調(diào)度處置，決定區(qū)機關(guān)所有干部職工前往該地段增援處險。在長沙湘江中路解放路口，干部職工、環(huán)衛(wèi)工人、志愿者們在黃泥水中肩扛手提，搬運沙袋，加固子堤……

　　防汛搶險人群中，不乏剛剛放暑假的小學(xué)生?？紤]到安全因素，這些志愿者僅被允許在相對外圍的區(qū)域干活。7月2日下午，住在解放西路的楊珊拉著奶奶黃美珍趕往江邊：“大家都在抗洪，我也想做點事”。

　　“小孩子心比較細(xì)，主要是幫構(gòu)筑子堤的大人們分發(fā)繩子?！秉S美珍說，很高興看到孫女能為長沙防洪做一點貢獻。7月2日晚10時許，《經(jīng)濟參考報》記者在湘江杜甫江閣段見到10歲的楊珊時，她已成“熟練工”，分發(fā)繩子、鏟沙、運送沙袋，揮汗如雨。有時甚至一次性提兩包沙袋，交給大人們。

　　穿城而過的瀏陽河、圭塘河水位漲勢迅猛，如不及時處置，水勢極有可能溢過花橋鋼便橋，進入長沙市雨花區(qū)的城區(qū)。7月1日上午9時，雨花區(qū)安監(jiān)局緊急組織數(shù)十名技術(shù)人員，冒雨搶搭建了一座高2.5米的“高科技”防洪移動墻。

　　為防止水流沖垮防洪墻，雨花區(qū)幾十名黨員干部以及自發(fā)趕到的群眾200余人，又迅速制作防汛沙袋。填沙袋、捆綁、搬運、堆放……經(jīng)過干部群眾徹夜不息的搶險，長沙圭塘河沙灣路鋼便橋前堆起了4.5米高的沙包防護墻，共堆放沙子800多噸，制作堆放防汛沙袋6.5萬個。

　　在徹夜暴雨中，7月2日凌晨，長沙市委書記易煉紅轉(zhuǎn)戰(zhàn)岳麓區(qū)含浦街道九豐村，現(xiàn)場指揮搶險救援。雨花區(qū)安監(jiān)局局長劉歸、黎托街道辦事處副主任鄒鵬等人連續(xù)奮戰(zhàn)；60多歲的退休老黨員劉漢文一直堅守在防汛一線；周邊的便利店送來免費的礦泉水……最終，洪魔被牢牢擋在了沙墻之外。

　　“書記，有緊急情況匯報，龍王港大堤有一處管涌！”7月3日凌晨5點左右，在龍王港大堤岳龍社區(qū)段巡堤的岳麓區(qū)望月湖岳龍社區(qū)黨支部書記敖秀軍發(fā)現(xiàn)一處直徑20厘米的管涌，水流越來越大，她第一時間撥通望月湖街道工委書記王洪的電話。

　　“當(dāng)時情況很緊急，必須趕緊堵住管涌?！毖劭垂苡吭絹碓絿?yán)重，為了贏得搶險時間，飛奔而來的王洪果斷走近管涌處以身堵水，“當(dāng)時水流越來越大，最后沖開的管涌直徑3米多，厚厚一層水泥地板都被水沖裂?！倍蔚略?、廖德云等周邊的居民群眾也自發(fā)送來自家的棉被來堵塞管涌，一下子捐來了近百條棉被。

　　龍王港下游地段歷年是長沙防汛搶險的重要地段，如果管涌不及時控制，將嚴(yán)重威脅望月湖小區(qū)及周邊數(shù)萬居民群眾的生命和財產(chǎn)安全?！叭罕娚踩谝?，當(dāng)時我想到的就是撤離轄區(qū)居民群眾！”敖秀軍迅速趕到社區(qū)辦公室組織人員播放廣播，并兵分幾路挨家挨戶敲門叫醒群眾趕緊撤離。

　　隨后，1000余人的抗險救災(zāi)的力量迅速集結(jié)，大型機械前往現(xiàn)場。“經(jīng)過1個小時左右緊張搶險工作，終于在早晨7點左右控制險情，取得階段性勝利?！蓖鹾楸硎?，打贏這次搶險保衛(wèi)戰(zhàn)，得益于天時地利人和，比如設(shè)置的防汛物質(zhì)點就在管涌附近，如果沒有這些砂石，可能不會這么容易。

　　在岳陽市湘陰縣沙田垸大堤上，還有一群“藍衣俠”。25名來自岳陽市藍天救援隊的志愿者，和當(dāng)?shù)匚渚俦?、干部、群眾一起守衛(wèi)著大堤安全。

　　“我接到的第一個求救電話來自一位癱瘓的老爺爺，他住在岳陽市東方幼兒園附近，我和兩位隊員趕到他家中時，他家里已經(jīng)進了1米多的水，他躺在床上動不得，我們趕緊把他抱了出去。當(dāng)時他所居住的小區(qū)被淹，外面交通癱瘓，一排車堵在了門口，救生艇進不了社區(qū)，我們?nèi)齻€人就把他扛到了安全區(qū)域?！痹狸柺兴{天救援隊隊員徐湘平說。

　　實際上，當(dāng)時徐湘平家里也遭了災(zāi)，但接到救援電話后，他二話不說沖出家門?！八{天救援隊有公務(wù)員有企業(yè)職工有教師有工人隊員，大家都是秉著救人、助人的理念，才聚到了一起，雖然辛苦，沒有報酬，但我們熱血沸騰，因為我們在群眾心里是生命守護者，我們不能辜負(fù)群眾。在大災(zāi)大難面前，有專業(yè)救援經(jīng)驗的志愿者必須往前沖！”徐湘平說。

　　直接經(jīng)濟損失超百億　啟動巨災(zāi)保險

　　嚴(yán)峻的汛情，也造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)湖南省防汛抗旱指揮部7月2日初步統(tǒng)計，此輪洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失達103.36億元。

　　一方面，嚴(yán)重的暴雨洪水常常造成大面積農(nóng)田被淹、作物被毀，致使作物減產(chǎn)甚至絕收。截至7月3日，湖南農(nóng)作物受災(zāi)面積達562.25千公頃，倒塌房屋1.611萬間。

　　另一方面，洪災(zāi)影響了交通運輸。持續(xù)強降雨導(dǎo)致湖南境內(nèi)滬昆、焦柳、益湛、湘桂等多條鐵路20多處地段不同程度發(fā)生山體溜坍、水漫道床、泥石堵塞等水害，危及鐵路行車安全。

　　截至7月3日16時，湖南境內(nèi)共有20余趟途經(jīng)滬昆鐵路、益湛鐵路的普速列車停運、折返，多趟列車出現(xiàn)不同程度晚點。同時，受列車周轉(zhuǎn)調(diào)度影響，截至7月3日16時，湖南境內(nèi)共有32趟高鐵動車停運，其中長沙南站始發(fā)、終到動車各4趟，經(jīng)停動車24趟。7月4日，在鐵路部門的努力下，滬昆高鐵途經(jīng)長沙南車站的旅客列車已全部恢復(fù)正常運行。

　　值得提出的是，因城市人口密集，資產(chǎn)密度高，對供水、供電、供氣、交通、通訊等系統(tǒng)的依賴增大，一旦遭受洪水襲擊，損失更為嚴(yán)重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一些經(jīng)濟較發(fā)達的沿海省份，城市與工業(yè)的水災(zāi)損失已經(jīng)占到水災(zāi)總損失的60%以上。

　　據(jù)長沙市防指初步統(tǒng)計，截至7月2日21時，長沙市受災(zāi)人口已超過72萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置近10萬人，全市直接經(jīng)濟損失達18.7億元。

　　“菜籃子”直接影響群眾的日常生活，備受關(guān)注?！督?jīng)濟參考報》記者從長沙市商務(wù)局獲悉，受洪災(zāi)影響，生活必需品供應(yīng)受到一定程度的波動，但總體情況可控。目前，長沙市米、油等五大類商品市場供應(yīng)充足，價格較為穩(wěn)定。

　　據(jù)了解，長沙市商務(wù)局此前早已就汛期生活必需品市場供應(yīng)保障作出相應(yīng)安排，從6月25日起就啟動生活必需品市場監(jiān)測日報制度，對蔬菜、肉食等主要生活必需品市場情況進行日監(jiān)測，分析掌握市場供需動態(tài)以及氣象預(yù)報走勢。

　　值得特別提出的是，湖南省今年引入財政買單的巨災(zāi)保險機制，這對當(dāng)前的洪澇災(zāi)情起到了應(yīng)急保障作用。據(jù)湖南省財政廳副廳長歐陽煌介紹，在啟動相關(guān)巨災(zāi)救災(zāi)保障條件下，省財政為每人提供10萬元的人身死亡保險保障；在洪災(zāi)多發(fā)的21個試點縣（市、區(qū)），農(nóng)房如有倒塌，提供每間4000元、每戶最高2萬元的保險保障；為21個試點縣（市、區(qū)）1154.8萬畝水稻、玉米及363.5萬頭育肥豬、能繁母豬提供每個縣最高額度1500萬元的巨災(zāi)風(fēng)險保障。

　　此輪澇災(zāi)發(fā)生后，湖南省財政廳迅速啟動全省巨災(zāi)保險抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制，要求各承保的保險公司簡化理賠流程，做到“快處快賠、應(yīng)賠盡賠”。當(dāng)前，中國人保財險湖南省分公司等5家承保公司已全面啟動洪災(zāi)理賠緊急預(yù)案，確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險5日內(nèi)賠付到位，人身死亡保險3日內(nèi)賠付到位。

　　處險不驚　長沙城市建設(shè)經(jīng)受考驗

　　我國大中城市基本沿江河分布，90%的城市有防洪任務(wù)。隨著城市化進程加快，新擴張的城區(qū)往往是洪水風(fēng)險較高而防洪能力較低的區(qū)域。這一次創(chuàng)歷史紀(jì)錄的特大洪水，對長沙的城市建設(shè)無疑是巨大考驗。

　　從實際表現(xiàn)來看，除了小部分低洼路段、低洼樓盤被淹，在此次洪災(zāi)中，長沙城區(qū)主次干道基本保持暢通，未出現(xiàn)長時間、大面積交通擁堵。水、電、氣等運行基本保持穩(wěn)定，城內(nèi)依然車水馬龍，秩序井然，處險不驚。

　　新河三角洲位于長沙市主城區(qū)北部、瀏陽河與湘江交匯的伍家?guī)X西北片區(qū)。歷史上新河淤塞問題嚴(yán)重，屢掘?qū)矣?，由于地勢低洼，新河垸與背面撈刀河入湘江口的五合垸并稱為北長沙最大洪澇重災(zāi)區(qū)。

　　然而，在此次洪峰過境中，新河三角洲防洪工程堤無滲透、無管涌，沒有發(fā)生任何險情。洪水距離堤壩還有14級臺階約1.8米的距離。坐落于此的長沙市“三館一廳”也因此免受洪澇之苦。

　　長沙市工務(wù)局總工程師劉學(xué)武介紹，新河三角洲段較為安全、輕松地度過汛期，主要是因為2013年8月完成了全線2.8公里的堤防建設(shè)，將防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的100年一遇提高到現(xiàn)在的200年一遇。

　　據(jù)了解，為了防止此輪暴雨在城區(qū)造成內(nèi)澇，長沙市共出動一線處置人員近5580人次，應(yīng)急處置車輛1568臺次。連日來，長沙市26座排漬泵站幾乎滿負(fù)荷開機運轉(zhuǎn)，抽排漬水4905.18萬立方米，相當(dāng)于49個年嘉湖的蓄水量。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙城區(qū)經(jīng)受住創(chuàng)紀(jì)錄洪峰的考驗，離不開近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及海綿城市建設(shè)的推進。

　　據(jù)了解，2016年下半年以來，長沙市累計投入近億元對3519公里市政排水管網(wǎng)進行了全面清浚。同時，整治堵點，消除內(nèi)澇風(fēng)險，兩年來改造易漬堵點53處，并實行嚴(yán)格的整改責(zé)任制，使內(nèi)澇隱患得到有效消除。

　　長沙市住建委主任王偉勝說，趕在今年汛期來臨前，針對城區(qū)防澇排漬的短板，對主城區(qū)23座泵站進行擴容改造。今年上半年，平均每天派出300多名城市“清道夫”，給地下管網(wǎng)“清腸洗胃”，更換、修復(fù)排水井蓋2580個，清浚管網(wǎng)約480公里，清淤疏浚通溝污泥8000多噸。

　　另外，長沙海綿城市建設(shè)也為此次應(yīng)對洪峰打下了基礎(chǔ)。其中，新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向、老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用為突破口，加快雨污分流，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)，落實低影響開發(fā)控制目標(biāo)。同時，啟動了望城區(qū)工農(nóng)東路、雷鋒公園、瀟湘北路、環(huán)城綠帶等海綿城市建設(shè)示范項目。

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